Решение ФАС России от 08.05.2026 N 28/06/105-1596/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителя заказчиков (по списку) Ш., представителя Министерства

по тарифному регулированию и государственным закупкам Пензенской области М., представителя ООО "МА" Б., представители ООО "Р" на заседание Комиссии не явились, о дате

и времени рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "МА" (далее - Заявитель) на действия заказчиков (по списку) (далее - Заказчики), Министерства по тарифному регулированию и государственным закупкам Пензенской области (далее - Уполномоченный орган) при проведении Заказчиками, Уполномоченным органом, ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий (Система ультразвуковой визуализации универсальная с питанием от сети (далее - УЗИ)), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0155500000626000011) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия З., Уполномоченного органа при проведении Заказчиками, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями З., Уполномоченного органа, сформировавших описание объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки) с нарушением положений Закона о контрактной системе.

Представители З., Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчики, Уполномоченный орган действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия З., Уполномоченного органа 05.05.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 07.05.2026.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 20.04.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 150 827 783,20 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 06.05.2026;

5) на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников Аукциона, 1 заявка от участника закупки признана соответствующей требованиям Извещения;

6) согласно пункту 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании только одной заявки соответствующей требованиям;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 08.05.2026;

8) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "121155866" с предложением о цене контракта в размере 880 383 254 руб.

Согласно доводу Заявителя Заказчики, Уполномоченный орган неправомерно установили заниженные и неполные технические характеристики оборудования, поставляемого в рамках выполнения работ по Аукциону (недостаточная глубина и угол сканирования датчиков, отсутствие ряда необходимых для качественной диагностики функций), не позволяет наилучшим образом достичь заданных результатов обеспечения нужд и гарантировать надлежащее качество медицинской помощи.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе,

в описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В соответствии с Извещением в рамках исполнения государственного контракта предусмотрена поставка медицинских изделий (УЗИ), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (далее - Объект закупки).

Также, согласно Извещению Заказчиками, Уполномоченным органом при описании Объекта закупки применена позиция КТРУ 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети" (далее - Позиция).

Представитель Заявителя на заседании Комиссии сообщил,

что Заказчики, Уполномоченный орган неправомерно установили заниженные и неполные технические характеристики оборудования, поставляемого в рамках выполнения работ по Аукциону (недостаточная глубина и угол сканирования датчиков, отсутствие ряда необходимых для качественной диагностики функций), что не позволяет наилучшим образом достичь заданных результатов обеспечения нужд и гарантировать надлежащее качество медицинской помощи.

На заседании Комиссии представители З., Уполномоченного органа пояснили, что Описание объекта закупки сформировано в строгом соответствии с Позицией и отражает объективные потребности медицинских учреждений, а законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок предоставляет заказчику право самостоятельно определять необходимые функциональные и технические характеристики товара, имеющие клиническое значение, при условии наличия на рынке как минимум двух соответствующих производителей, что подтверждено коммерческими предложениями.

Комиссия приходит к выводу, что Описание объекта закупки сформировано Заказчиком в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и обязательной к применению Позицией, при этом представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Кроме того, на заседании Комиссии представителями З., Уполномоченного органа представлены сведения, согласно которым при формировании Извещения Заказчики, Уполномоченный орган исходили из имеющихся сведений о том, что на рынке представлены товары как минимум двух разных производителей (АО "Н" и ООО "МБ"), соответствующим требованиям Описания объекта закупки.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "МА" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.