Решение Московское УФАС России от 05.12.2025 N 077/06/106-15705/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Члены Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Леоновой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Хлебниковой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ФГБУ "Н" Минздрава России: К.А. (по доверенности N 004 от 01.01.2025), К.П. (по доверенности N б/н от 20.10.2025),

НАО "Н": Г. (по доверенности N 7 от 11.09.2025), рассмотрев жалобу НАО "Н" (далее - Заявитель)

на действия ФГБУ "Н" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинских расходных материалов (Закупка N 0373100031925001021) (далее - электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает, что в описании объекта закупки Заказчиком установлены неправомерные и необоснованные требования к характеристикам закупаемых изделий, так, в частности Заявитель указывает на следующие требования:

- по по п. 2, 5 "Структура перчатки: Двухслойная (изготовлены из двух слоев нитрила)",

- по п. 2 "Цвет внешнего слоя перчаток: Оранжевый или желтый",

- по п. 5 "Цвет внешнего слоя перчаток: Синий или зеленый".

При этом Заявитель также указывает, что согласно информации официального сайта "Росздравнадзор" регистрационные удостоверения на медицинские перчатки с указанием структуры перчатки - "Двухслойная" не зарегистрированы.

Также в составе жалобы Заявитель указывает, что на территории Российской Федерации отсутствует производство товаров, соответствующих совокупности требований извещения по закупаемым перчаткам, что, по мнению Заявителя, указывает на нарушение заказчиком требований Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) для товаров указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

П. 1, п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика. Если Заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в описании объекта закупки должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе регламентировано, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1, 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

П. 1 Постановлением N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно извещению о проведении электронного аукциона Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением N 1875, а также в составе извещения размещена декларация об отсутствии закупаемых товаров в реестре российской промышленной продукции и копии направленных до начала осуществления закупок в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомлений об отсутствии закупаемых товаров в реестре российской промышленной продукции.

Пп. "а" п. 7 Постановления N 1875 установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются:

- для служебного пользования;

- при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара);

- при осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика пояснили, что закупаемая перчатка является "смотровой двухслойной повышенной прочности" перчаткой повышенной прочности. Толщина этой перчатки отличается от толщины однослойной перчатки, о чем конкретно указано в описании объекта закупки, например в п. 7.4 ГОСТа 32337-2013, в соответствии с которым предусмотрена одинарная толщина перчатки не менее 0,05 мм.

Кроме того, перчатка должна обладать двумя контрастными цветами, что достигается технологией производства путем двукратного погружения формы в раствор нитрильного латекса (нитрила) контрастных цветов. Таким образом, Заказчик, а также любой сотрудник Заказчика сможет легко отличить двухслойные перчатки повышенной прочности от однослойной диагностической перчатки.

Двухслойные перчатки изготовлены из двух слоев нитрила для улучшения прочностных и защитных характеристик перчатки. Процесс производства заключается в поочередном погружении формы для изготовления перчаток в емкости с нитрилом различных цветов, ввиду чего достигается технологическая возможность придать двойную окраску. Наличие второго слоя нитрила сводит к минимуму возможность образования пор в материале, повышая ее прочностные и защитные свойства. С учетом того, что такие перчатки используются при работе с агрессивными агентами внешней среды, в лабораториях, в отделении предстерилизационной очистки инструмента, необходимо, чтобы перчатка была целостная. Наличие двух слоев, в отличие от одного слоя толстой перчатки уже является критерием снижения риска возникновения микропор, а тот факт, что врач перед надеванием такой перчатки проверяет ее целостность путем растягивания, наличие внутреннего контрастного цвета позволит визуализировать повреждение перчатки до того, как ее надеть и не использовать, не подвергать риску руки медицинского работника.

Действующим законодательством, а также действующими стандартами ГОСТ не предусмотрено ограничений по цвету и количеству слоев медицинских перчаток, ГОСТ содержит минимальные требования к продукции и положения ГОСТа не ограничивает Заказчика по включению в аукционную документацию требований к товару, являющихся значимыми для него. Использование ГОСТа при составлении аукционной документации не означает для Заказчика, что он обязан слово в слово следовать исключительно положениям ГОСТ, жертвуя при этом важными характеристиками только из-за того, что они прямо не поименованными в ГОСТе, тем более что Законом о контрактной системе предусмотрено, что в случае, если технические характеристики товара, отличаются от требований государственных стандартов, в аукционной документации должно быть обоснование таких характеристик. Данное обоснование требований в документации имеется.

Относительно двух цветов перчаток представители Заказчика также пояснили, что для разных манипуляций (для разных видов медицинской помощи, разной работы в медицинском учреждении) требуются перчатки с разными характеристиками. Тезисы подателя жалобы фактически сводятся к тому, что заказчику позволительно закупать только определенные перчатки с одними характеристиками, вне зависимости от специфики их применения.

Очевидно, что, к примеру, работая с анализами необследованных пациентов, которые рассматриваются СанПиНом как источник потенциального заражения, заражений гемоконтактными инфекциями (гепатит B, C, ВИЧ-инфекция и др.), специалист подвержен риску заражения, и двухслойная перчатка лучше выполнит свою задачу по обеспечению барьерной защиты, а контрастный цвет даст понять специалисту, что первый слой разъеден и необходимо сменить перчатку. При этом, второй слой нитрила защитит руки специалиста от попадания возможной инфекции.

Два цвета перчатки в таких условиях позволяют визуально идентифицировать попадание такого агрессивного вещества на перчатку (сначала произойдет разъедание/повреждение первого слоя и будет виден контрастный цвет второго слоя), а два слоя защитят специалиста от воздействия агрессивных сред непосредственно на руку.

Кроме того, представители Заказчика также представили подтверждение обращения перчаток разных производителей с указанными характеристиками, в частности:

- Перчатки двухслойные и двухцветные по РУ ФСЗ 2011/10956 от 03.11.2011, ФСЗ 2011/10956 от 23.09.2020;

- Перчатки Nitrile Dual по РУ РЗН 2019/9264 от 20.11.2019 года;

- Перчатки "Benovoy Dual Color" с текстурированной двухслойной структурой (РЗН 2022/17549);

- Перчатки IMP по регистрационному удостоверению N ФСЗ 2010/06177;

- Перчатки Clean+Safe N РЗН 2022/17182.

Абзацем третьим пп. "а" п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 установлено, что при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к постановлению N 1875, заказчик декларирует в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции (далее - реестр) такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указывает в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре, а также включает в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Минпромторг России уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре.

В связи с этим Заказчиком был проведен анализ в реестре ГИСП, Заказчик установил, что в реестре российской промышленной продукции отсутствуют производители из РФ, имеющие выписку, ввиду чего Заказчиком задекларировано отсутствие закупаемого товара на территории РФ, а также приложено уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, направленное в Минпромторг.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем, не представлено документов и сведений, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки при установлении оспариваемых требований к закупаемым изделиям.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в описании объекта закупки требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Также Заявителем не представлено доказательств того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в описании объекта закупки. В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится. Доказательств обратного Заявителем Комиссии Управления не представлено.

Кроме того, Комиссия также отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех участников аукциона, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Также, Комиссия Управления отмечает, что, исходя из буквального трактования положений ч. 1.1 ст. 33 Закона контрактной системе, следует, что при описании товара, являющегося объектом закупки товара, Заказчиком подлежат указанию характеристики товара российского происхождения, в случае установления предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе запрета, ограничения или преимущества в отношении такого товара.

Следовательно, требования ч. 1.1 ст. 33 Закона контрактной системе подлежат реализации в случае установления предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе запрета, ограничения или преимущества в отношении закупаемого товара, а также в случае наличия производства на территории Российской Федерации соответствующего товара.

Аналогичная позиция изложена в информационном письме Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

При установленных выше обстоятельствах Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком исполнены требования пп. "а" п. 7 Постановления N 1875, поскольку осуществляется закупка товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения 2 к Постановления 1875, которые отсутствуют в реестре, при этом в составе извещения об осуществлении закупки продекларирован факт отсутствия товаров в реестре российской промышленной продукции и приложена копия уведомления об отсутствии закупаемых товаров в реестре российской промышленной продукции, направленного в Минпромторг.

Кроме того, Комиссия Управления также считает необходимым отметить, что положениями Постановления N 1875 не установлены требования о том, что описание объекта закупки, сформированное в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, должно быть составлено на основании характеристик товаров, содержащихся в Реестре.

Исходя из вышеизложенного у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данные доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу НАО "Н" на действия ФГБУ "Н" Минздрава России необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.