Решение Бурятское УФАС России от 05.12.2025 N 003/07/3-857/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее-Закон о защите конкуренции), (далее-Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

<...>;

Члены Комиссии:

<...>;

<...>,

рассмотрев жалобу "Ю" (ИНН <...>) на действия заказчика - Государственное автономное учреждение здравоохранения "Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко" (далее - ГАУЗ "РКБ им. Н.А. Семашко") при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства,

В Бурятское УФАС России 26.11.2025 поступила жалоба ООО "Ю" (ИНН <...>) на действия заказчика - Государственное автономное учреждение здравоохранения "Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко" (далее - ГАУЗ "РКБ им. Н.А. Семашко") при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку расходного материала для проведения протезирования клапанов сердца для отделения сердечно-сосудистой хирургии на 2026 год (для субъектов малого и среднего предпринимательства) (Реестровый номер извещения: 32515419760), выразившиеся в ограничение конкуренции между участниками торгов, путем включения в состав лотов товаров технологически и функционально не связанных с товарами поставка которых являются предметом торгов.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Типовым положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд государственного автономного учреждения здравоохранения "Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко" Министерства Здравоохранения Республики Бурятия", утвержденным Наблюдательным советом ГАУЗ "РКБ им. Н.А. Семашко" МЗ РБ от 21.07.2025 г.

В соответствии с извещением о проведении закупки (далее - Извещение), документацией о закупке (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе определения поставщика:

Извещение N 32515419760 размещено на сайте Оператора - 19.11.2025;

Максимальная цена договора: 8 048 000,00 руб.;

Дата начала срока подачи заявок - 20.11.2025;

Дата окончания срока подачи заявок - 28.11.2025 08:00;

Дата подведения итогов - 02.12.2025 23:59.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в частности, следующим принципом: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Из указанного следует, что Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ, не ограничивая заказчиков в их правах по выявлению поставщиков товаров, работ, услуг, отвечающих требованиям заказчиков путем проведения закупки избранным способом, предусматривает в качестве одного из принципов, которым заказчик обязан руководствоваться, отсутствие ограничения конкуренции при проведении закупки.

Из жалобы ООО "Ю" следует что ГАУЗ "РКБ им. Н.А. Семашко" проводился аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку расходного материала для проведения протезирования клапанов сердца для отделения сердечно-сосудистой хирургии на 2026 год.

Заявитель полагает что заказчиком в нарушение требований ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" допущено ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов товаров, технологически и функционально не связанных с товарами, поставки которых являются предметом торгов. По мнению заявителя, заказчик необоснованно объединил в одном лоте приобретение следующих расходных материалов:

Протез аортального клапана;

Протез биологический аортального/ митрального;

Ксенопротезы кровеносных сосудов;

Набор матрицы гемостатической с гибким наконечником и тромбином;

Материал гемостатический рассасывающийся.

Согласно письменным пояснением Заказчика, закупка товаров одним лотом проводится Заказчиком ввиду следующего:

Включение в документацию наряду с товарами протезирования (Протез аортального клапана, Протез биологический аортального / митрального, Ксенопротезы кровеносных сосудов) Набора матрицы гемостатической и Материала гемостатического рассасывающегося, обусловлено необходимостью исполнения медицинским учреждением обязанности по организации проведения высокотехнологичных хирургических вмешательств - в частности, при операциях по протезированию клапанов сердца и замене крупных кровеносных сосудов. Так как, согласно клинической практике и медицинским стандартам такие операции сопряжены с высоким риском развития массивного (профузного) кровотечения, что может привести к развитию геморрагического и гиповолемического шока, критическому снижению артериального давления и, в крайних случаях, к летальному исходу, в этих условиях применение современных местных гемостатических средств (в частности Набора матрицы гемостатической и Материала гемостатического рассасывающегося) является неотъемлемые компонентом обеспечения безопасности пациента, позволяющим сократить продолжительность операции, контролировать кровопотерю и повысить эффективность хирургической вмешательства.

Объединение указанных медицинских изделий в один лот обусловлено их единым функциональным назначением и применением в рамках одного хирургического протокола, не противоречит принципам рациональной организации закупочной деятельности и направлено на обеспечение безопасности пациента и эффективности оказания медицинской помощи.

Таким образом, формирование заказчиком лота примененным им способом направлен прежде всего, на исполнение обязанности по обеспечению эффективного и успешного проведения высокотехнологичных оперативных вмешательств по протезированию соответствии с утвержденными нормативами и на основании заранее определенного хирургического протокола оперативных вмешательств. Именно поэтому в рассматриваемом случае для заказчика единое функциональное назначение приобретаемых товаров является определяющим для приобретения протезов с подходящим для их установки расходным материалом в рамках одного договора.

Соответственно, все товары, подлежащие поставке по спорной закупке, являются функционально и технологически связанными, объединены единым медицинским протоколом и представляют собой комплекс последовательно используемых материалов, направленных на получение результата, обеспечивающих безопасность пациентов.

Документарных подтверждений невозможности подать заявку на участие в аукционе заявителем в материалы дела не представлено.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Бурятского УФАС России установила, что при проведении вышеуказанного аукциона отсутствуют обстоятельства, ограничивающие конкуренцию, а также создающие преимущества определенному хозяйствующему субъекту и приводящие к дискриминации на товарном рынке иных субъектов.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия Бурятского УФАС России

Признать жалобу ООО "Ю" необоснованной.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Бурятия течение трех месяцев со дня его принятия.