Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 05.12.2025 N 078/06/105-3970/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ СТАЦИОНАРНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ "Д" (далее - Заказчик):

ООО "П" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 29297/25 от 02.12.2025) на действия СПБ ГБСУСОН "ДСО "СТРЕЛЬНА", (далее - Комиссия по осуществлению закупок в соответствии с 44-ФЗ), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку перчаток медицинских (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 19.11.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200080825000246. Начальная (максимальная) цена контракта - 2509200,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Комиссией УФАС установлено, что в соответствии с извещением N 0372200082852000246 Санкт-Петербургским государственным бюджетным стационарным учреждением социального обслуживания населения "Д" проведен электронный аукцион на поставку изделий медицинского назначения (перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) по коду ОКПД2 32.50.50.190 соответствующему сведениям КТРУ в отношении товара с кодом КТРУ 22.19.60.119-00000008. Извещением и приложенными к нему документами в отношении объекта закупки предусмотрено применение национального режима: в разделе "Преимущества" закреплено предоставление преимущества товарам российского происхождения, а также товарам, происходящим из государств - членов ЕАЭС, что отражено и в печатной форме извещения и протокола рассмотрения и оценки заявок.

ООО "П", подавая жалобу, ссылается на постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 и утверждает, что при закупке рассматриваемых перчаток должны были применяться ограничения допуска товаров иностранного происхождения, а не преимущество, а потому решение комиссии при определении поставщика якобы не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе.

Оценивая эти доводы, Комиссия УФАС исходит из следующего.

По смыслу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации наделено полномочиями выбирать вид меры национального режима в отношении конкретных товаров, работ, услуг: оно вправе вводить запрет закупок товаров иностранного происхождения, ограничение таких закупок либо преимущество товарам российского происхождения (подпункты "а"-"в" пункта 1 части 2 статьи 14).

Одновременно пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе на Правительство возложена обязанность определить информацию и перечень документов, подтверждающих страну происхождения товара для целей применения указанных мер. Тем самым, законодательно разграничены три самостоятельных механизма национального режима, и именно подзаконный акт Правительства определяет, какой из них и в каком объеме применяется к каждому виду товара.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 в развитие части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлены перечни товаров, в отношении которых применяется либо запрет, либо ограничение, либо преимущество товарам российского происхождения.

Как следует из возражений Заказчика и представленных им материалов, перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные по коду ОКПД2 22.19.60.119-00000008 не включены в перечень товаров, по которым применяется мера "ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств"; в отношении них постановлением N 1875 предусмотрено именно предоставление преимущества товарам российского происхождения.

Доказательств обратного, подтверждающих отнесение спорного товара к группе, подпадающей под режим ограничений, Заявителем не представлено.

Следовательно, установив в извещении условия предоставления преимущества товарам российского происхождения и реализовав их при определении победителя аукциона, Заказчик действовал строго в рамках модели национального режима, предписанной Правительством Российской Федерации во исполнение части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Перевод предусмотренного постановлением N 1875 преимущества в режим "ограничения" не относится к компетенции Заказчика и комиссии по осуществлению закупок и, напротив, означал бы произвольное изменение установленной Правительством меры, что как раз противоречило бы статье 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок, рассматривает заявки участников, принимает решения об их соответствии извещению и присваивает каждой признанной соответствующей заявке порядковый номер в порядке возрастания ценового предложения с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Таким образом, национальный режим влияет на итоговое ранжирование только в пределах, прямо установленных соответствующим правительственным актом (в данном случае - постановлением N 1875).

Из протокола подведения итогов и материалов аукциона усматривается, что все допущенные к участию заявки проверялись комиссией Заказчика на соответствие условиям извещения, в том числе на предмет соблюдения национального режима; заявкам присвоены порядковые номера исходя из предложенной цены и с учетом установленного преимущества товарам российского происхождения. Фактов непредоставления положенных преимуществ либо игнорирования норм постановления N 1875 при ранжировании заявок материалы дела не содержат; Заявитель таких фактов также не приводит. Не представлено и сведений о наличии в рассматриваемой процедуре заявок, включающих иностранный товар, в отношении которых комиссия должна была бы применять режим ограничений.

Кроме того, из содержания жалобы следует, что ООО "П" по существу оспаривает условия извещения (выбор Заказчиком меры национального режима), а не конкретные действия комиссии при рассмотрении и оценке заявок.

Между тем, в силу пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки может быть подана только до даты окончания срока подачи заявок.

Жалоба ООО "П" поступила в Управление уже после проведения аукциона и подведения итогов, то есть за пределами установленного Законом срока для обжалования условий извещения, что исключает возможность признания их незаконными в рамках настоящего дела.

Важно, что права и законные интересы Заявителя как участника закупки нарушенными не оказались: его заявка была допущена к участию в аукционе, рассмотрена и оценена в общем порядке, информация о стране происхождения товара учтена, никакого отказа в предоставлении предусмотренного постановлением N 1875 преимущества заявителю не последовало.

Жалоба носит характер абстрактного несогласия с тем, что постановлением N 1875 для данного вида товара предусмотрена мера в виде преимущества, а не ограничения, и не содержит доказательств нарушения конкретных прав ООО "П" при проведении именно данной закупки.

С учетом изложенного, на основании системного толкования статей 14, 42, 49, 105 и 106 Закона о контрактной системе, анализа постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, а также возражений Заказчика и материалов дела, Комиссия УФАС приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика и комиссии по осуществлению закупок нарушений требований законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона и применении национального режима.

Оснований для удовлетворения жалобы ООО "П", а равно для выдачи предписания об устранении нарушений и проведения внеплановой проверки, не имеется; жалоба подлежит признанию необоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "П" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.