Решение Красноярское УФАС России от 05.12.2025 N 024/07/3-3638/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "А" на действия организатора торгов - КГАУК "Красноярская краевая филармония" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право поставки светодиодного экрана (LED-системы) для сцены Большого концертного зала КГАУК "Красноярская краевая филармония" (извещение N 32515229046) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 28.11.2025 поступила жалоба ООО "А" (вх. N 23688-ЭП/25) на действия организатора торгов, выразившиеся в проведении закупки с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 05.12.2025 при участии посредством интернет-видеоконференции представителя заявителя ОБЕЗЛИЧЕНО, очно представителей организатора торгов ОБЕЗЛИЧЕНО, подтвердивших надлежащим образом свои полномочия и личности, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводам жалобы организатор торгов неправомерно отказался от заключения договора по результатам закупки с заявителем, поскольку предложенный участником закупки товар по фактическим характеристикам соответствует потребности заказчика. По мнению заявителя, требование о поставке модулей светодиодного экрана в определенном размере, привело к ограничению конкуренции и отказу от заключения договора по результатам закупки.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика посредством проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право поставки светодиодного экрана (LED-системы) для сцены Большого концертного зала.

В соответствии с частями 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статья 2 Закона N 223-ФЗ).

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, Положением о закупках КГАУК "Красноярская краевая филармония", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Согласно протоколу подведения итогов от 18.11.2025 заявитель признан победителем закупки.

Комиссией установлено, что организатором торгов посредством функционала электронной торговой площадки РТС-тендер заявителю направлен на подпись проект договора. ООО "А" в ответ был направлен протокол разногласий, согласно которому техническая характеристика товара "размер модуля" изменена на: "250х250 мм", вместо установленной закупочной документацией: "500х250 мм".

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ определено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В силу пункта 3 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик.

В соответствии с пунктом 1.2 документации о проведении закупки требования к поставляемому товару содержат раздел "Состав экранов и геометрия", согласно которому размер модуля составляет 500х250 мм.

Изучив заявку заявителя, Комиссия установила, что предложение заявителя в отношении предмета закупки также содержит характеристику товара "размер модуля: "250х250", что не соответствует требованиям закупочной документации.

Комиссией установлено, что организатором торгов на основании пункта 12.6 Положения о закупках был осуществлен пересмотр заявок участников закупки, и, в связи с несоответствием первой части заявки участника N 5 (заявителя), требованиям закупочной документации в части технических требований, заявка такого участника отклонена (протокол повторного рассмотрения заявок на участие в аукционе N 3615943 от 28.11.2025).

Согласно пункту 12.6 Положения о закупках учреждение вправе повторно проверить соответствие участников процедуры закупки требованиям, установленным документацией о закупке, на любом этапе проведения процедуры закупки до заключения договора. При выявлении факта несоответствия участника в процедуре закупки, победителя в процедуре закупки или соисполнителей (субподрядчиков), привлекаемых в целях исполнения договора, закупочная комиссия отстраняет такого участника или победителя в процедуре закупки от дальнейшего участия в процедурах закупки на любой стадии ее проведения, включая этап заключения договора.

Из пояснений представителя заявителя следовало, что его заявка неправомерно отклонена, поскольку им предложен товар с эквивалентным техническим решением и соответствует потребности заказчика.

Комиссия отмечает, что организатор торгов проводит анализ заявки на участие в конкурентной закупке на соответствие формальным требованиям документации о конкурентной закупке (извещения о проведении запроса котировок), в том числе на соответствие предмета заявки на участие в конкурентной закупке предмету закупки, указанному в документации о конкурентной закупке (извещении о проведении запроса котировок).

В соответствии с пунктом 13.3.5 Положения о закупках заказчик обязан отказаться от заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Положением заключается договор, если установлен хотя бы один из фактов: наличие в представленных документах для участия в процедуре закупки или в самой заявке недостоверных сведений об участнике закупки и (или) о товарах, работах, услугах.

Согласно разделу 7 закупочной документации на основании результатов рассмотрения первых частей заявок комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе в электронной форме участника закупки и о признании участника закупки, подавшего заявку, участником аукциона в электронной форме или об отказе в допуске такому участнику закупки в порядке и по основаниям, предусмотренным в документации о проведении аукциона в электронной форме.

В случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником аукциона в электронной форме в составе заявки, комиссия вправе отстранить такого участника от участия в аукционе в электронной форме на любом этапе его проведения.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что у закупочной комиссии имелись правовые основания для отклонения заявки заявителя в связи с несоответствием предлагаемого товара требованиям документации о проведении закупки.

Заявитель на момент подачи заявки положения закупочной документации не оспаривал, тем самым в силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) конклюдентно согласился на все условия закупочной документации в момент подачи им заявки на участие в закупке, в том числе, том числе, принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения требований закупочной документации.

В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях закупочной комиссии организатора торгов нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была оспорена заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.

С учетом изложенного, Комиссия считает решение закупочной комиссии об отстранении заявки заявителя от участия в закупки и дальнейший отказ от заключения договора с таким участником закупки правомерным, принятым в соответствии с требованиями Положения о закупках, закупочной документации.

По доводу жалобы об ограничивающей конкуренцию характеристике закупаемого товара "размер модуля: 500х250 мм", Комиссией установлено следующее.

Принцип равноправия, в силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера.

Сама по себе невозможность участия в закупке отдельных хозяйствующих субъектов, не отвечающих предъявленным заказчиком требованиям, также не означает, что действия заказчика повлекли необоснованное ограничение конкуренции.

Заказчик формирует документацию в соответствии с собственными потребностями, устанавливая наиболее подходящие для него требования к поставляемому товару, при условии, что такие требования не приводят к ограничению конкуренции.

В этой связи Комиссия отмечает, что спорные требования предъявлены на основании потребности заказчика, который проводит закупочную процедуру в целях получения конечного результата в том виде, качестве, порядке и объеме, на который он рассчитывал.

При этом отсутствие у хозяйствующего субъекта необходимых условий для участия в закупке не является доказательством, подтверждающим, что требования заказчика привели к ограничению конкуренции. Каждый хозяйствующий субъект самостоятельно принимает решение об участии в закупочной процедуре, действия каждого из них влияют на результаты закупки, победителем которого определяется лучший из участников, то есть наиболее конкурентоспособный.

Комиссия установила, что требуемые заказчику характеристики товара не свидетельствуют о том, что включение рассматриваемых требований в Техническое задание влечет ограничение количества участников закупки, поскольку товар может быть предложен заказчику различными участниками закупки, так как закупка объявлена на поставку товара, а не на его изготовление, и таким образом в закупке может участвовать неограниченное количество поставщиков, способных предложить требуемую к поставке продукцию по разной цене в зависимости от условий их договорных отношений со своими контрагентами.

Заявителем не представлено доказательств, что оспариваемые требования Технического задания влекут предоставление преимущества конкретному участнику закупки.

Кроме того, заявителем не представлено доказательств невозможности поставки соответствующего товара. При этом невозможность поставки товара заявителем с необходимыми заказчику характеристиками не может однозначно свидетельствовать об ограничении круга потенциальных участников закупки.

Комиссия также расценивает доводы заявителя критически, поскольку установленные организатором торгов требования удовлетворяют потребность заказчика и фактически заявитель спорит в данном контексте с потребностью заказчика, что не может быть поддержано Комиссией, поскольку заказчик вправе по результатам закупочной процедуры получить тот товар, соответствующий его потребности, на который он рассчитывал и к которому он сформировал требования в закупочной документации.

При этом Комиссия отмечает, что установленные организатором торгов требования к товару отличные от товара, который заявитель желал бы поставить, не свидетельствует о нарушении организатором торгов положений Закона N 223-ФЗ, поскольку в соответствии с Законом N 223-ФЗ потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Следует также отметить, что ограничением конкуренции может быть признано не любое ограничение круга потенциальных участников путем установления определенных требований к товару, а лишь незаконное ограничение круга потенциальных участников закупки путем установления требований, не соответствующих положениям закона.

Требования к участникам закупки могут рассматриваться как нарушающие действующее законодательство, если будет доказано, что это условие включено в документацию о закупках специально для того, чтобы обеспечить победу конкретному хозяйствующему субъекту, а формирование условий закупки не соответствует целям и потребностям проводимых процедур.

В данном случае заявителем не приведено доказательств, подтверждающих, что оспариваемые требования Технического задания включены в закупочную документацию в интересах определенного хозяйствующего субъекта и не соответствует целям и потребностям заказчика.

Таким образом, поскольку требования, установленные организатором торгов, в равной мере относятся ко всем хозяйствующим субъектам, имеющим намерение принять участие в закупке, не приводят к нарушению антимонопольных запретов, то нарушения положений приведенных норм Закона N 223-ФЗ отсутствуют.

В силу изложенного, Комиссия признает указанный довод жалобы необоснованным.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", Комиссия

признать жалобу ООО "А" на действия организатора торгов - КГАУК "Красноярская краевая филармония" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право поставки светодиодного экрана (LED-системы) для сцены Большого концертного зала КГАУК "Красноярская краевая филармония" (извещение N 32515229046) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.