Решение Алтайское УФАС России от 05.12.2025 N 004/05/5-424/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

председатель комиссии:

<...> - руководитель управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай,

Члены комиссии:

<...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы управления,

<...> - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы управления,

в отсутствие:

заявителя - <...> (уведомлен надлежащим образом);

лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - АО "А" (ходатайство от 14.11.2025 г. вх. N 4762-ЭП/25),

25.11.2025 г. рассмотрев дело N 004/05/5-424/2025, возбужденное в отношении АО "А" (ИНН <...>, ОГРН <...>, г. Москва <...>) по факту распространения в сети "Интернет" рекламы финансовых услуг с признаками нарушения пункта 1 части 2 и пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе",

В управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай поступило заявление <...>, направленное ФАС России (вх. N 3257-ЭП/25 от 06.08.2025 г.) по вопросу распространения 10.07.2025 г. в сети "Интернет" на сайте mail.ru, рекламы финансовых услуг АО "А" следующего содержания: "Лучшая программа лояльности для бизнеса. "Л". Платим бизнесу за открытие счета 3000 рублей" с признаками нарушения требований Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).

Из заявления следует, что при клике по рекламе открывается страница https://alfabank.ru/sme/loyalty/agent/alfa-vygodno/ На рекламном изображении крупно указано "Л", в сноске мелким шрифтом указано "Лучший интернет-банк для малого и микробизнеса по качеству клиентского опыта по версии Мarkswebb, 2024". Согласно информации, размещенной на странице исследования по адресу https://www.markswebb.ru/report/business-internet-banking-rank-2024/#rating "А" занял 1 место в "Рейтинг цифрового опыта в интернет-банках". Таким образом, утверждение "Л" не соответствует действительности, поскольку в исследовании речь идет только об одном из направлений в обслуживании бизнеса (дистанционные каналы обслуживания - интернет-банк). Также в данной рекламе используется сравнение и эмоционально окрашенное утверждение оценочного и всеохватывающего характера ("Лучшая программа лояльности для бизнеса"), свидетельствующее о превосходстве объекта рекламирования перед другими товарами, что должно производиться с указанием конкретного критерия, по которому осуществляется сравнение. В данной рекламе сведения о проведенных исследованиях (по программам лояльности для бизнеса) отсутствуют.

В соответствии с пунктом 6 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства РФ N 1922 от 24.11.2020 г. (далее - Правила N 1922), в случае если до возбуждения дела или в ходе его рассмотрения будет установлено, что реклама, содержащая признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, распространяется на территории, подведомственной 2 и более территориальным органам Федеральной антимонопольной службы, выявивший такое нарушение территориальный орган Федеральной антимонопольной службы передает материалы, свидетельствующие о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе, или дело в территориальный орган Федеральной антимонопольной службы по месту нахождения (месту жительства) лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, либо ходатайствует перед Федеральной антимонопольной службой о наделении его полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела.

Письмом от 13.10.2025 N АВ/96142/25 ФАС России (вх. N 4188-ЭП/25 от 14.10.2025 г.) наделила Алтайское республиканское УФАС России полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела по признакам нарушения в рассматриваемой рекламе требований Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" в отношении АО "А".

На основании пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о рекламе, в соответствии с пунктами 24, 25 Правил N 1922, в связи с тем, что в действиях АО "А" усматриваются признаки нарушения пункта 1 части 2 и пункта 1 части 3 статьи 5 Закона о рекламе, определением управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 01.11.2025 г. в отношении АО "А" возбуждено дело N 004/05/5-424/2025 и назначено к рассмотрению на 25.11.2025 г.

В ходе рассмотрения дела N 004/05/5-424/2025 установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 Закона о рекламе).

Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (пункт 3 статьи 3 Закона о рекламе).

Из определения понятия "реклама" следует, что для признания информации рекламой она должна одновременно выполнять несколько условий, а именно:

- быть распространенной любым способом, в любой форме;

- быть адресованной неопределенному кругу лиц;

- быть направленной на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В данной норме под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Такой признак рекламной информации, как предназначенность ее для неопределенного круга лиц, означает отсутствие в рекламе указания о неком лице или лицах, для которых реклама создана и на восприятие которых реклама направлена.

Соответственно, распространение такой неперсонифицированной информации о лице, товаре, услуге должно признаваться распространением среди неопределенного круга лиц, поскольку заранее невозможно определить всех лиц, для которых такая информация будет доведена.

Реклама должна формировать или поддерживать интерес к объектам рекламирования. Чтобы информация могла считаться рекламой, она должна целенаправленно представить вниманию потребителей объект рекламы. Признаком рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту для продвижения его на рынке, формировании к нему положительного отношения и закреплении его образа в памяти потребителя. Под рекламой следует понимать сведения, распространяемые исключительно для формирования и поддержания интереса к юридическому или физическому лицу, его товарам, идеям и начинаниям. Реклама призвана способствовать реализации товаров, идей и начинаний. Реклама должна влиять на мотивацию потребителя при выборе товара и побуждать его совершить определенные действия в отношении объекта рекламирования, вступить в конкретные правоотношения купли-продажи по поводу рекламируемой продукции. Такая способность является отличительной чертой рекламы.

Так, потребителями информации: "Лучшая программа лояльности для бизнеса. "Л". Платим бизнесу за открытие счета 3000 рублей", являются лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама (пункт 8 статьи 3 Закона о рекламе).

Рассматриваемая информация:

- публично распространена в сети "Интернет" на сайте mail.ru;

- предназначена для неопределенного круга лиц;

- направлена на привлечение внимания и поддержание интереса к объекту рекламирования - программе лояльности для бизнеса, формирование или поддержание интереса к нему в целях его продвижения на рынке финансовых услуг.

Таким образом, данная информация соответствует всем квалифицирующим признакам рекламы, определенным статьей 3 Закона о рекламе.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" (далее - Федерального закона "О банках и банковской деятельности") банк - кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.

Так, к банковским операциям относятся, в том числе открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц (статья 5 Федерального закона "О банках и банковской деятельности").

Закон о рекламе предъявляет общие требования к рекламе: "Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются" (часть 1 статьи 5 Закона о рекламе).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 5 Закона о рекламе недобросовестной признается реклама, которая содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

В пункте 1 части 3 статьи 5 Закона о рекламе установлено, что недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

Согласно пункту 28 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" рекламодатель вправе выбрать форму, способ и средства рекламирования своего товара. Однако при этом он должен соблюдать обязательные требования, предъявляемые Федеральным законом N 38-ФЗ к рекламе, в частности о включении в рекламу предупреждающих надписей, обязательных сведений или условий оказания услуг.

В соответствии с пунктом 29 постановления Пленума ВАС РФ "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" информация, содержащаяся в рекламе, должна отвечать критериям достоверности, в том числе в целях формирования у потребителя верного, истинного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах.

В связи с этим использование в рекламе сравнительной характеристики объекта рекламирования с иными товарами, например, путем употребления слов "лучший", "первый", "номер один", должно производиться с указанием конкретного критерия, по которому осуществляется сравнение и который имеет объективное подтверждение.

Данное объективное подтверждение может быть установлено победой в конкурсе, экспертным исследованием, независимой экспертизой, независимым опросом и т.д. Поэтому реклама, не сопровождаемая таким подтверждением, должна считаться недостоверной как содержащая не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, изготовленными другими производителями или реализуемыми другими продавцами.

Согласно информации Московского УФАС России (вх. N 3481-ЭП/25 от 26.08.2025 г.), управлением рассмотрено дело N 077/05/5-7258/2025 по факту нарушения пункта 1 части 2 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" при распространении АО "А" в сети Интернет на сайте dzen.ru 10.05.2025 рекламы следующего содержания: "А" -лучший банк для бизнеса".

Вместе с тем, в управлении отсутствует информация о рассмотрении и возбуждении дела другими территориальными органами ФАС России в отношении АО "А" по факту распространения рекламы в сети интернет с содержанием: "Лучшая программа лояльности для бизнеса".

17.09.2025 г. поступили пояснения АО "А" (вх. N 3780-ЭП/25), из которых следует, что рекламодателем и рекламопроизводителем в вышеуказанной рекламе является банк. Реклама размещена на основании дополнительного соглашения к договору оказания услуг N К210319-4 от 01.03.2019, в соответствии с которым ООО "Э" обязуется за вознаграждение совершать юридические действия по заключению от своего имени и за счет Банка сделки с третьими лицами на размещение рекламных материалов в средствах массовой информации (а также на любое иное распространение рекламной информации любым иными способами, копия прилагается). Организация размещения поручена ООО "Э". Рассматриваемая реклама распространялась с 18.06.2025 - 27.07.2025. Обсуждаемая реклама в части "лучший банка для бизнеса" представляет собой сообщение, транслирующее полностью достоверную и фактически подтвержденную информацию о том, что Банк признан лучшим интернет-банком для ИП без сотрудников (по результатам исследования ООО "М". Рассматриваемое рекламное сообщение представляет собой не субъективную оценку Банком своих позиций относительно других участников рынка, а результаты проведенного исследования профильного издания, повлиять на формирование которой Банк возможности не имел. За информацией о критериях и объективных подтверждениях параметров сравнения желающие могут обратиться к указанному изданию. В рассматриваемой рекламе отсутствуют не соответствующие действительности сведения. Банк считает, что рассматриваемая реклама не содержит сведений, не соответствующих действительности вводящих потребителя в заблуждение, в связи с чем в действиях Банка отсутствуют нарушения требований Федерального закона "О рекламе".

Вместе с тем, в рассматриваемой рекламе отсутствует какой-либо конкретный критерий, по которому осуществляется сравнение АО "А" и его программы лояльности для бизнеса с другими банками и другими программами, и который имеет объективное подтверждение. Реклама, не сопровождаемая таким подтверждением, должна считаться недостоверной как содержащая не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, изготовленными другими производителями или реализуемыми другими продавцами.

Таким образом, Комиссией УФАС по РА установлено, что реклама банковских услуг АО "А" с утверждением следующего содержания: "Лучшая программа лояльности для бизнеса", содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами; а также содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

Следовательно, данная реклама финансовых услуг, распространенная в сети "Интернет" на сайте mail.ru 10.07.2025 г. в 12:22 часов, является ненадлежащей, так как не соответствует требованиям пункта 1 части 2 и пункта 1 части 3 статьи 5 Закона о рекламе.

В связи с вышеизложенным, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу, что в действиях АО "А" (г. Москва ОГРН <...>, ИНН <...>), связанных с распространением вышеуказанной рекламы, содержатся нарушения пункта 1 части 2 и пункта 1 части 3 статьи 5 Закона о рекламе.

Согласно части 6 статьи 38 Закона о рекламе за нарушение требований, установленных пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 3 статьи 5 Закона о рекламе, ответственность несет рекламодатель.

Согласно пункту 5 статьи 3 Закона о рекламе рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

В то же время с учетом текста рекламы, а также понятия рекламодателя, указанного в п. 5 ст. 3 Закона о рекламе, рекламодателем рассматриваемой рекламы следует признать лицо, в интересах которого размещена реклама - АО "А".

Рекламодателем рассматриваемой рекламы является АО "А" (г. Москва ОГРН <...>, ИНН <...>).

При решении вопроса о возможности выдачи предписания, Комиссия исходит из того, что у УФАС по РА отсутствуют сведения о полном прекращении распространения АО "А" рекламы, противоречащей пункту 1 части 2 и пункту 1 части 3 статьи 5 Закона о рекламе.

В связи с чем, Комиссия считает необходимым выдать АО "А" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В силу прямого указания ч. 4 ст. 38 Закона о рекламе, нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 10 данной статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 данного кодекса - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пп. 42 - 47, п. 54 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия,

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространяемую АО "А" (ИНН <...>, ОГРН <...>, г. Москва) в сети "Интернет" на сайте mail.ru 10.07.2025 г. рекламы АО "А" следующего содержания: "Лучшая программа лояльности для бизнеса", так как она не соответствует требованиям пункта 1 части 2 и пункта 1 части 3 статьи 5 Закона о рекламе.

2. Выдать АО "А" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РА для возбуждения административного производства, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 05 декабря 2025 г. В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Алтай в течение трех месяцев со дня его вынесения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.