Решение Челябинское УФАС России от 05.12.2025 N 074/10/104-2850/2025

Резолютивная часть решения оглашена 02 декабря 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 05 декабря 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение Управления капитального строительства и благоустройства администрации Озерского городского округа Челябинской области (далее - Заказчик) о включении сведений об общества с ограниченной ответственностью "З" (далее - ООО "З", участник закупки),генерального директора, участника ООО "З" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по выполнению работ по содержанию и ремонту сетей наружного освещения на территории Озерского городского округа, г. Озерска, поселка N 2 и д. Новая Теча (извещение N 0169300042125000002) (далее - запрос котировок, закупка), в присутствии (посредством видеоконференцсвязи):

- представителя Управлению капитального строительства и благоустройства администрации Озерского городского округа Челябинской области (далее - Учреждение, Заказчик): Я., действующей на основании доверенности N 9 от 02.12.2025;

- представителя Общества: Н., действующего на основании доверенности N 1 от 28.11.2025,

В соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) поступило обращение заказчика о включении ООО "З" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта и расторжением контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по выполнению работ по содержанию и ремонту сетей наружного освещения на территории Озерского городского округа, г. Озерска, поселка N 2 и д. Новая Теча (извещение N 0169300042125000002) (далее - запрос котировок, закупка).

Согласно представленным документам 24.10.2025 заказчик и общество заключили контракт N 103-2025/УКСиБ по цене 3 768 531,23 рублей.

Как следует из обращения заказчика, обязательства по контракту, в объеме, предусмотренном условиями контракта, обществом не исполнены, в связи с чем 05.11.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Сведения о включении общества в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком в антимонопольный орган 25.11.2025.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения заказчика, Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 8 статьи 95 закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 9.5 контракта N 103-2025/УКСиБ расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с статьей 95 Закона о контрактной системе и гражданским законодательством Российской Федерации.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с положениями частей 8 и 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из совокупного толкования части 13 статьи 95, части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, информация о котором размещается заказчиком в единой информационной системе в течение пяти рабочих дней с даты расторжения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 05.11.2025 размещено в ЕИС в разделе "Решение об одностороннем отказе" 05.11.2025, согласно сведениям, размещенным в ЕИС, получено подрядчиком 05.11.2025 09:57 (МСК).

С учетом положений частей 12.1 и 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, контракт расторгнут 18.11.2025.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Следовательно, обращение по решению Заказчика от 05.11.2025, вступившему в законную силу 18.11.2025, должно быть направлено в антимонопольный орган в срок до 20.11.2025.

Вместе с тем, обращение о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлено в антимонопольный орган только 25.11.2025, что не соответствует части 16 статьи 95 закона о контрактной системе.

При рассмотрении вопроса о включении общества в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

Между заказчиком и Обществом посредством электронного документооборота заключен контракт N 103-2025/УКСиБ от 24.10.2025 на выполнение работ по содержанию и ремонту сетей наружного освещения на территории Озерского городского округа, г. Озерска, поселка N 2 и д. Новая Теча (реестровый номер в ЕИС 3742201794325000103) (далее - контракт).

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Из абзаца второго пункта 2 статьи 450 ГК РФ следует, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 1.1 контракта Подрядчик принимает на себя обязательства качественно и в установленный настоящим Контрактом срок выполнить работы по содержанию и ремонту сетей наружного освещения на территории Озерского городского округа: г. Озерск, поселок N 2 и деревня Новая Теча (далее - работы) в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1) и Приложениями к нему, утвержденными Заказчиком и являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта. Заказчик, в свою очередь, обязуется принять и обязуется принять и оплатить выполненные работы согласно настоящему Контракту.

Пунктом 1.2 контракта предусмотрено, что выполнение работ в полном объеме должно соответствовать требованиям Заказчика, изложенным в Техническом задании (Приложение N 1) и Приложениях к нему и действующих нормативных актах, регулирующих порядок производства указанных работ.

В соответствии с частью 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Таким образом, к договору подряда для государственных и муниципальных нужд применяются общие нормы, регулирующие отношения по договору подряда.

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальные и конечные сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Таким образом, с учетом положений статей 432, 702, 708, 766 ГК РФ существенными условиями муниципального контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

Пунктом 3.2 и 3.3 контракта предусмотрено, что Подрядчик обязан приступить к выполнению работ с даты заключения контракта, работы должны выполняться по 31.12.2025 года (включительно).

Из пункта 5.1 Приложения N 1 контракта следует, что Подрядчик качественно и своевременно выполняет работы на основании Заявок от Заказчика, отправленных любым доступным способом (телефонограмма, письмо на электронный адрес или нарочным).

Из пояснений представителей заказчика и из содержания решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 05.11.2025 следует, что Подрядчиком не исполнены обязательства по обеспечению исполнения Контракта ни одним из способов, предусмотренных п. 6 Контракта.

При рассмотрении доказательств, представленных сторонами, Комиссией установлено следующее.

Из пояснений Общества следует, что за весь период с момента заключения Контракта и до момента его расторжения, со стороны Заказчика не поступило ни одной заявки, предусмотренной пунктом 5.1 контракта.

Также из пояснений Общества и фактических обстоятельств по настоящему делу следует, что Заказчик подписал Контракт 24.10.2025 без предоставления Обществом обеспечения, следовательно, как считает Подрядчик, Заказчик принял на себя риски, связанные с отсутствием обеспечения, и признал Общество соответствующим всем установленным требованиям.

При этом, Общество представило пояснения и сведения, подтверждающие намерение исполнить контракт, а именно 27.10.2025 заключен Договор N 27/10 на поставку светильников в адрес Общества с третьим лицом.

Следовательно, по мнению Общества, принимая во внимание отсутствие заявок заказчика, нарушение сроков выполнения по контракту отсутствовало.

Заказчиком доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Комиссия Челябинского УФАС России, рассматривающая вопрос о внесении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта одностороннего отказа заказчика, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь тяжкий экономический характер.

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела 3 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, контрольный орган принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Пунктом 15 Правил предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, при которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), в том числе, в случаях:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Из действий Общества не следует отказа от исполнения обязательств по контракту.

Комиссия отмечает, что непредоставление обеспечения исполнения контракта не является нарушением существенных условий договора подряда, исходя из данного вида обязательств, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Доказательства нарушения Обществом в части предмета и сроков выполнения работ по заключенному контракту Заказчиком в материалы дела не представлено.

Следовательно, у Заказчика отсутствовали основания для одностороннего отказа от исполнения обязательств по заключенному контракту, и принятия Заказчиком такого решения не соответствует части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

При проведении внеплановой проверки в порядке, предусмотренном статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссией установлено следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, предусматривающие, в том числе, предоставление обеспечения исполнения контракта такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Из документов и пояснений сторон на заседании Комиссии следует, что Заказчиком контракт с Обществом заключен при отсутствии предоставления победителем закупки обеспечения исполнения контракта, что является нарушением части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, у Челябинского УФАС России отсутствуют достаточные основания для признания в действиях ООО "З" недобросовестного поведения, что не позволяет включить сведения в отношении Индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В связи с допущенными нарушениями, в действиях должностных лиц заказчика усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ.

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 99 и 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078,

1. Сведения, представленные Управлением капитального строительства и благоустройства администрации Озерского городского округа Челябинской области об ООО "З" (ИНН <...>), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по содержанию и ремонту сетей наружного освещения на территории Озерского городского округа: г. Озерск, поселок N 2 и деревня Новая Теча (извещение N 0169300042125000002), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Признать в действиях заказчика нарушение частей 9 и 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

3. По результатам внеплановой проверки признать в действиях заказчика нарушение части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы обращения должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.