Решение Пермское УФАС России от 05.12.2025 N 059/06/105-1308/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч.М., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей сторон (извещены надлежащим образом посредством размещения Пермским УФАС России сведений о принятии данной жалобы к рассмотрению в Единой информационной системе в сфере закупок),

рассмотрев жалобу ООО "Н" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ ПК "Б" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку медицинских перчаток (лот 1) (изв. N 0356500006025000341),

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Заказчика.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 03.12.2025 г. в 10:00 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 05.12.2025 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Согласно извещению, ГБУЗ ПК "Б" проводился электронный аукцион на поставку медицинских перчаток (лот 1).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 25.11.2025 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта - 2 195 752,50 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 04.12.2025 г.

В рассматриваемой жалобе Заявитель обращает внимание на то, Заказчиком в нарушение положений Закона о закупках, в одну закупку объединены медицинские изделия с различным кодом вида медицинского изделия.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию в том числе о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно п. 2 ч. 29 ст. 34 Закона о закупках, Правительство Российской Федерации вправе определить в том числе требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

В соответствии с п. 1 1. Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 N 620 (ред. от 12.09.2023) "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд", установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

- 600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

- 1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

- 1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

В соответствии с положениями извещения, Заказчику требуется к поставке в том числе перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные, идентификатор: 197773021, с выбранным кодом КТРУ 22.19.60.119-00000002, перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, идентификатор: 197773023 с выбранным кодом КТРУ 22.19.60.119-00000008.

Комиссией установлено, что в позиции кода КТРУ 22.19.60.119-00000002 указан следующий код номенклатурной классификации медицинских изделий по видам - 122540 (перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные).

В позиции кода КТРУ 22.19.60.119-00000008 отражен иной код номенклатурной классификации медицинских изделий по видам, а именно - 185830 (перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные).

Стоит обратить внимание на то, что Заказчиком в адрес Комиссии не представлены какие-либо возражения относительно довода рассматриваемой жалобы, равно как и не представлены доказательства объема денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий ГБУЗ ПК "Б" в предшествующем году, а также какие-либо иные документы.

Таким образом, ввиду установления факта объединения Заказчиком в один лот медицинских изделий с различным видом медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, непредставления Заказчиком каких-либо пояснений, в том числе относительно объема денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий ГБУЗ ПК "Б" в предшествующем году, Комиссия делает вывод о том, что действия Заказчика противоречат положениям п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках

При этом, согласно п. 1 ч. 2 ст. 36 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона окончание срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 04.12.2025 г.

28.11.2025 г., Заказчиком было размещено извещение об отмене закупки.

Таким образом, в установленный законом срок Заказчик самостоятельно отменил закупку, устранив предполагаемые нарушения законодательства к моменту рассмотрения данной жалобы.

Также Комиссия отмечает, что возможные допущенные нарушения Заказчика не влекут за собой нарушение прав Заявителя в связи с тем, что закупка была отменена

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "Н" на действия ГБУЗ ПК "Б" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских перчаток (лот 1) (изв. N 0356300059125000443) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.