Решение Вологодское УФАС России от 04.12.2025 N 035/07/3-1022/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления, Комиссия УФАС) в составе:

К. - председатель Комиссии Управления, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области;

С. - член Комиссии Управления, начальник отдела контроля антимонопольного законодательства и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области;

Д. - член Комиссии Управления, старший государственный инспектор отдела контроля антимонопольного законодательства и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

рассмотрев жалобу ООО "К" (далее также - Заявитель) на действия заказчика АО "Д" (далее также - Заказчик) при организации и проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по обслуживанию системы видеонаблюдения и экстренного оповещения (Извещение N 32515439667), в присутствии представителя Заказчика Т., отсутствии представителя Заявителя,

В Вологодское УФАС России 28.11.2025 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при организации и проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по обслуживанию системы видеонаблюдения и экстренного оповещения (Извещение N 32515439667).

В своей жалобе Заявитель указал следующее.

Пунктом 2.2.2. Технического задания объемом оказываемых услуг по модернизации системы видеонаблюдения предусмотрено:

Монтаж систем видеонаблюдения:

здание "Резиденция Деда Мороза": <...> здание "П": <...> здание "Дом моды Деда мороза": <...> здание гостиницы "С" по адресу: <...> здание гостиницы "РА", по адресу: г. Великий Устюг, ул. Водников, д. 16.

При этом не указан объем выполняемых работ, отсутствует проектно-сметная документация, не ясно за чей счет приобретается оборудование для монтажа, что приводит к невозможности произвести расчет затрат на услуги.

В соответствии с пунктом 2.2.2. Технического задания в объем оказываемых услуг по модернизации системы видеонаблюдения входит:

-Организация L2 канала между объектами Заказчика с целью передачи видеопотоков в здание гостиницы "С" (единый центр мониторинга).

В соответствии с п. 2.3. Технического задания Исполнитель должен:

-организовать и обеспечить безопасную и конфиденциальную передачу видеопотоков между объектами заказчика и единым центром мониторинга (использование публичных сетей связи (интернет) не допускается).

Заявитель считает, что организация канала связи без использования публичных сетей интернет возможна только самими операторами связи, либо арендой такого соединения у них же. Стоимость аренды таких каналов по данным Заявителя значительна и даже может быть выше первоначальной цены контракта. В регионе проводных операторов связи всего два, из них один - ПАО "РБ", который не может участвовать в закупках в связи с тем, что является субъектом крупного предпринимательства, а участниками закупки могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства. Также Заявитель указал, что организация канала связи является отдельным видом услуг и должна быть разделена от обслуживания видеонаблюдения и системы экстренного оповещения.

Заявитель считает действия Заказчика, установившего в Закупке по обслуживанию системы видеонаблюдения и экстренного оповещения, услуг по предоставлению закрытых каналов связи, а так же выполнение работ по монтажу систем видеонаблюдения без указания конкретных объемов работ ограничивающими количество участников закупки и противоречащими п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон о закупках).

Заказчик в возражениях на жалобу Заявителя указал следующее.

АО "Д" подпадает под действие Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 г. N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)".

Одним из требований данного Постановления является оборудование объектов системой видеонаблюдения. Поскольку у общества несколько объектов существует необходимость единого центра мониторинга.

Требование об организации выделенного L2-канала, исключающего использование публичных сетей, обладает непосредственной и неразрывной функциональной и технологической связью с предметом закупки - созданием единой централизованной системы видеонаблюдения.

Данный канал является основной магистралью для передачи видеопотоков с распределенных объектов в единый центр мониторинга. Без его реализации ключевая цель модернизации - обеспечение непрерывного и управляемого наблюдения становится технически невыполнимой.

Техническая необходимость данного условия обусловлена требованиями к современным системам безопасности. Для гарантии качества видеосигнала, особенно в форматах высокого разрешения, критически важны стабильная полоса пропускания, минимальные задержки и отсутствие потерь данных. Выделенный L2- канал обеспечивает предсказуемость работы, поскольку резервирует ресурсы исключительно для нужд заказчика и позволяет настроить приоритизацию трафика, что полностью исключает риск прерывания видеопотоков из-за конкуренции в общедоступных сетях.

Условие о физической изоляции канала от публичного интернета отвечает требованиям безопасности и конфиденциальности. Оно создает защищенный контур для передачи данных, минимизирует поверхность для потенциальных кибератак и исключает риск удаленного доступа к элементам системы видеонаблюдения.

Данное техническое условие не ограничивает круг потенциальных участников закупки и не ставит их в зависимость от наличия у них собственного статуса оператора связи. Любой участник вправе как самостоятельно организовать соответствующий выделенный L2-канал с использованием собственной инфраструктуры, так и привлечь для этих целей оператора связи на основании гражданско-правового договора (аренды канала или оказания услуг связи). Таким образом, участники закупки находятся в сопоставимых условиях и конкурируют между собой преимущественно по ценовым параметрам и качеству комплексного решения.

Начальная (максимальная) цена договора, сформированная заказчиком, является экономически обоснованной и соответствующей сложившемуся на рынке уровню цен.

Для обоснования начальной цены договора Заказчиком был проведен анализ рынка, получены коммерческие предложения от участников рынка.

По результатам запроса котировок подано 2 заявки, которые были допущены Заказчиком. Данный факт говорит о том, что Заказчиком не ограничена конкуренция, начальная цена договора является рыночной, а условия исполнения договора исполнимыми.

В соответствии с техническим заданием, предметом закупки является комплексная услуга по модернизации системы видеонаблюдения, которая включает в себя последовательные и взаимосвязанные этапы:

-разработка проектно-сметной документации для указанных объектов;

-выполнение монтажных работ на этих же объектах.

Детализация объемов монтажных работ осуществляется в рамках этапа проектирования, что является неотъемлемой частью исполнения договора и соответствует практике выполнения комплексных работ.

В техническом задании также указано, что при выполнении работ все необходимые комплектующие и материалы для выполнения работ по обслуживанию и модернизации СВУ и СОУЭ предоставляет Заказчик.

Изучив имеющиеся материалы по жалобе, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает, в том числе жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, ГК РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с п. 1 ч. 6.1 ст. 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик в описании предмета закупки указывает функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

В соответствии с п. 3 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

В соответствии с ч. 29 ст. 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

В соответствии с ч.ч. 8, 9 ст. 4 Закона о закупках извещение, об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке. Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке.

Таким образом, участник закупки, подавая заявку на участие в ней, соглашается с требованиями Заказчика, установленными в документации о конкурентной закупке (извещении об осуществлении конкурентной закупки) в том числе требованиям Заказчика к предмету закупки, его функциональным характеристикам (потребительским свойствам), его количественным и качественным характеристикам.

ООО "К" не являлось участником данной закупки.

В техническом задании Заказчика указано, что объем выполняемых работ (при выполнении работ все необходимые комплектующие и материалы для выполнения работ по обслуживанию и модернизации СВУ и СОУЭ предоставляет Заказчик).

В техническом задании имеются данные о содержании услуг по модернизации системы видеонаблюдения (в том числе включающей составление проектно-сметной документации по оборудованию системой видеонаблюдения), техническому обслуживание системы оповещения, а также требования к Исполнителю услуг.

Доводы заявления ООО "К" не нашли своего подтверждения, поскольку требования Заказчика, указанные в техническом задании документации запроса котировок в электронной форме обусловлены потребностью Заказчика. Доказательства, опровергающие потребность Заказчика в приобретении им услуг с указанными характеристиками в материалы жалобы не представлено.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений положений действующего законодательства а, следовательно, о необоснованности доводов жалобы.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления,

Признать жалобу ООО "К" на действия АО "Д" при организации и проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по обслуживанию системы видеонаблюдения и экстренного оповещения (Извещение N 32515439667) необоснованной.

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.