Решение Омское УФАС России от 04.12.2025 N 070/06/105-1182/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

А.В.А.- руководителя Управления;

членов комиссии:

С.И.М. заместителя руководителя Управления;

Б.У.Е.- - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу ООО ЧОО "С" (далее - Заявитель) (вх.N 9827/25 01.12.2025) на действия Заказчика - Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области при проведении электронного аукциона "Оказание услуг частных охранных организаций (выставление поста охраны) в зданиях ОСФР по Томской области." (извещение N 0265100000225000334), при участии посредством ВКС представителя Заказчика - Ч.А.Л. (доверенность N 142/2025), в отсутствие представителей Заявителя, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения,

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона о контрактной системе, на действия Заказчика - Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области при проведении электронного аукциона "Оказание услуг частных охранных организаций (выставление поста охраны) в зданиях ОСФР по Томской области." (извещение N 0265100000225000334), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком установлены требования к участникам аукциона о предоставлении в составе заявки копии разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему или реестровая запись о предоставленном разрешении, с включенными в него сведениями, об адресе места хранения оружия и патронов к нему, расположенного на территории Томской области, с приложением списка номерного учета оружия, в части нахождения места хранения оружия на территории Томской области.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0265100000225000334 о проведении закупки размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 25.11.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 762 720,00 руб.

Предмет закупки: Оказание услуг частных охранных организаций (выставление поста охраны) в зданиях ОСФР по Томской области..

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона, заказчик устанавливает, в том числе следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 5 статьи 31 Закона установлено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Вместе с тем, частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком указаны следующие требования к участникам аукциона:

- участник закупки должен представить документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена):

- наличие действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности, с указанием разрешенных видов охранных услуг, включая:

- охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

- охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

- иной документ (информация), подтверждающий полномочия органа государственной власти или государственного предприятия на оказание охранных услуг.

- копия разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему или реестровая запись о предоставленном разрешении, с включенными в него сведениями, об адресе места хранения оружия и патронов к нему, расположенного на территории Томской области, с приложением списка номерного учета оружия.

Комиссией установлено, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" Учреждением разработан, согласован и утвержден соответствующий паспорт безопасности.

Объектом закупки по извещению N 0265100000225000334 является оказание услуг по охране объекта и имущества в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности (далее - Положение о лицензировании), в соответствии с пунктом 9 которого лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (за исключением объектов государственной охраны и охраняемых объектов, предусмотренных Федеральным законом "О государственной охране", а также объектов, перечень которых утверждается

Правительством Российской Федерации), являются лицензионные требования, предусмотренные пунктами 3 - 6 и 8 настоящего Положения.

Подпунктом "а" пункта 5 Положения о лицензировании установлено, что к таким требованиям относится, в том числе, наличие у соискателя лицензии (лицензиата) служебного огнестрельного оружия и специальных средств, за исключением юридических лиц, зарегистрированных и (или) расположенных на территориях закрытых административно-территориальных образований.

При этом, в силу вышеприведенных положений Закона N 150-ФЗ и Постановления N 814, организация, оказывающая охранные услуги, имеет право владеть огнестрельным оружием только при наличии разрешения на хранение и использование оружия.

Таким образом, учитывая, что объектом закупки является оказание услуг по охране объекта и имущества, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, то подтверждением соответствия участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к оказанию таких услуг является наличие лицензии на оказание частной охранной деятельности с разрешенным видом услуг по охране объекта и имущества, а также обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объекте, в отношении которого установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, которая в свою очередь в силу положений пунктов 5 и 9 Положения о лицензировании предполагает наличие у лицензиата разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему.

Комиссия Управления приходит к выводу о том, что установление отдельного требования к участникам закупки о наличии разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему, с включенными в него сведениями об адресе места хранения оружия и патронов к нему, расположенного на территории

Томской области, а также о представлении в составе заявки указанного документа, является в данном случае избыточным.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2025 N 13АП-15233/2025 по делу N А56-14535/2025.

Комиссией Управления установлено, что требование в составе заявки на участие в закупке в виде предоставления копии разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему или реестровой записи о предоставленном разрешении, с включенными в него сведениями, об адресе места хранения оружия и патронов к нему, расположенного на территории Томской области, с приложением списка номерного учета оружия является избыточным, что является нарушением Закона о защите прав конкуренции, а также противоречит основным принципам Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, требования Заказчика изложенные в Разделе 3 к извещению "Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению" не соответствуют части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, при составлении извещения Заказчиком допущено нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании выявленных нарушений Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдать Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области предписание об устранении выявленных нарушений.

Принимая во внимание вышеизложенное и руководствуясь статьями 33, 42, 105, 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО ЧОО "С" (вх.N 9827/25 от 01.12.2025) на действия Заказчика - Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области при проведении электронного аукциона "Оказание услуг частных охранных организаций (выставление поста охраны) в зданиях ОСФР по Томской области" (извещение N 0265100000225000334) обоснованной.

2. В действиях Заказчика выявлены нарушения части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. В действиях Закупочной Комиссии нарушений не установлено.

4. Выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

5. Передать материалы дела должностному лицу Томского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.