Решение Челябинское УФАС России от 04.12.2025 N 074/10/104-2852/2025

Резолютивная часть решения оглашена 01 декабря 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 04 декабря 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение Управления капитального строительства и благоустройства администрации Озерского городского округа Челябинской области (далее - Заказчик) о включении сведений об Индивидуальном предпринимателе Ш.С.А. (далее - ИП Ш.С.А.) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта при проведении электронного аукциона на оказание услуг по выполнению работ по содержанию территорий скверов в г. Озерске Челябинской области (извещение N 0169300044224000141) (далее - аукцион, закупка), в присутствии (посредством видеоконференцсвязи):

- представителей Управлению капитального строительства и благоустройства администрации Озерского городского округа Челябинской области (далее - Учреждение, Заказчик): С., действующего на основании приказа N 359-лс от 27.06.2025;

- в отсутствие представителей ИП Ш.С.А., надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы, заявлений и ходатайств не представлено,

В соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) поступило обращение заказчика о включении ИП Ш.С.А. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта и расторжением контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на оказание услуг по выполнению работ по содержанию территорий скверов в г. Озерске Челябинской области (извещение N 0169300044224000141) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам 31.05.2024 заказчик и общество заключили контракт N 44-2024/УКСиБ по цене 700 000,00 рублей.

Как следует из обращения заказчика, обязательства по контракту, в объеме, предусмотренном условиями контракта, обществом не исполнены, в связи с чем 14.11.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Сведения о включении общества в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком в антимонопольный орган 25.11.2025.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения заказчика, Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 8 статьи 95 закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 9.5 контракта N 44-2024/УКСиБ расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с статьей 95 Закона о контрактной системе и гражданским законодательством Российской Федерации.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с положениями частей 8 и 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из совокупного толкования части 13 статьи 95, части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, информация о котором размещается заказчиком в единой информационной системе в течение пяти рабочих дней с даты расторжения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 14.11.2025 размещено в ЕИС в разделе "Решение об одностороннем отказе" 14.11.2025, согласно сведениям, размещенным в ЕИС, получено подрядчиком 14.11.2025 11:02 (МСК).

С учетом положений частей 12.1 и 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, контракт расторгнут 25.11.2025.

При рассмотрении вопроса о включении общества в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

Между заказчиком и ИП Ш.С.Н. посредством электронного документооборота заключен контракт N 44-2024/УКСиБ от 31.05.2024 на оказание услуг по выполнению работ по содержанию территорий скверов в г. Озерске Челябинской области (реестровый номер в ЕИС 3742201794324000079) (далее - контракт).

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Из абзаца второго пункта 2 статьи 450 ГК РФ следует, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 1.1 контракта Подрядчик принимает на себя обязательства качественно и в установленный настоящим Контрактом срок выполнить работы по содержанию территорий скверов в г. Озерске Челябинской области (далее - работы) в соответствии с Техническим заданием и приложениями к нему, утвержденными Заказчиком и являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта. Заказчик, в свою очередь, обязуется принять и оплатить выполненные работы согласно настоящему Контракту.

Пунктом 1.2 контракта предусмотрено, что выполнение работ в полном объеме должно соответствовать требованиям Заказчика, изложенным в Техническом задании (Приложение N 1) и Приложениях к нему и действующих нормативных актах, регулирующих порядок производства указанных работ.

В соответствии с частью 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Таким образом, к договору подряда для государственных и муниципальных нужд применяются общие нормы, регулирующие отношения по договору подряда.

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальные и конечные сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Таким образом, с учетом положений статей 432, 702, 708, 766 ГК РФ существенными условиями муниципального контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

Пунктом 3.2 и 3.3 контракта предусмотрено, что Подрядчик обязан приступить к выполнению работ с даты заключения контракта, работы должны выполняться по 30.10.2024 года (включительно).

Из пояснений представителей заказчика и из содержания решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 14.11.2025 следует, что в соответствии с п. 5 Технического задания Подрядчик должен ежедневно вести журнал производства Работ (далее - журнал) (Приложение N 2 к Техническому заданию), который является основным первичным документом, отражающим технологическую последовательность, сроки, качество, весь ход производства работ, а также все факты и обстоятельства, связанные с производством работ, имеющие значение во взаимоотношениях Заказчика и Подрядчика. Журнал должен заполняться ясно и четко. Записи в журнале подписываются ответственным за его ведение лицом.

Заказчик проверяет и своей подписью подтверждает записи в журнале. Если он не удовлетворен ходом и качеством Работ или записями Подрядчика, то излагает свое мнение в журнале.

Как следует из решения об одностороннем отказе, принятого Заказчиком, ИП Ш.С.А. данный журнал не был предоставлен, в связи с этим специалисты Управления капитального строительства администрации не могут осуществить приемку выполненных работ.

При рассмотрении доказательств, представленных сторонами, Комиссией установлено следующее.

Заказчик не оспаривает, того, что Подрядчиком работы по контракту выполнялись. Определить объем выполненных работ по контракту не представляется возможным, поскольку Заказчиком Подрядчику в приемке выполненных работ отказано.

При этом, в ЕИС неоднократно Подрядчиком размещались документы для осуществления приемки: 30.07.2024 12:43 (МСК), 27.08.2024 10:08 (МСК), 20.10.2024 15:50 (МСК), 20.10.2024 15:53 (МСК), 01.11.2024 10:51 (МСК), 04.12.2024 18:25 (МСК), 04.12.2024 18:26 (МСК), 04.12.2024 18:27 (МСК), 04.12.2024 18:28 (МСК), 04.12.2024 18:30 (МСК).

Как следует из сведений в ЕИС, Заказчиком в приемке выполненных работ отказано.

При этом, из мотивированного отказа от 24.09.2024 следует, что Заказчиком составлен акт N 3 от 01.08.2024, которым зафиксированы "факты неосуществления сбора случайного мусора с газонов", в связи с чем Заказчик просит привести акт выполненных работ, представленный Подрядчиком 31.08.2024, "в соответствие" фактическим обстоятельствам.

Комиссия отмечает, что доказательства направления акта N 3 от 01.08.2024 в адрес Подрядчика заказчиком в материалы дела не представлены.

Из сведений, размещенных в ЕИС, следует, что Подрядчик не согласен с отказами от подписания актов выполненных работ.

Также из представленных Заказчиком документов и сведений на заседании Комиссии следует, что Индивидуальный предприниматель считает работы по контракту выполненными в полном объеме и намерен обратиться в Арбитражный суд Челябинской области для защиты нарушенных прав.

Комиссия Челябинского УФАС России, рассматривающая вопрос о внесении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта одностороннего отказа заказчика, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства.

Необходимо отметить, что Комиссия антимонопольного органа не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых споров и оценке обстоятельств, связанных с исполнением контракта.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь тяжкий экономический характер.

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела 3 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, контрольный орган принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Пунктом 15 Правил предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, при которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), в том числе, в случаях:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Из действий Индивидуального предпринимателя не следует отказа от исполнения обязательств по контракту.

Заказчик не оспаривает, того, что Подрядчиком работы по контракту выполнялись. Определить объем выполненных работ по контракту не представляется возможным, поскольку Заказчиком Подрядчику в приемке выполненных работ отказано. Заказчиком доказательства того, что недостатки, послужившие основанием для отказа от приемки работ по контракту, носят неустранимый характер, антимонопольному органу не представлены.

С учетом изложенного, у Челябинского УФАС России отсутствуют достаточные основания для признания в действиях ИП Ш.С.А. недобросовестного поведения, что не позволяет включить сведения в отношении Индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 99 и 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078,

Сведения, представленные Управлением капитального строительства и благоустройства администрации Озерского городского округа Челябинской области об Индивидуальном предпринимателе Ш.С.А. (ИНН <...>), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на оказание услуг по выполнению работ по содержанию территорий скверов в г. Озерске Челябинской области (извещение N 0169300044224000141), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.