Решение Московское УФАС России от 15.04.2025 N 077/10/615-4393/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

рассмотрев обращение ФКР Москвы (далее также - Заказчик) по вопросу включения сведений об ООО "Р" (далее также - Общество, Генподрядчик) в реестр недобросовестных подрядных организаций (далее - Обращение), поданное в соответствии с главой VII Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) 2025-17401 2 выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства России от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - Положение),

В Московское УФАС России поступило обращение Заказчика о проведении проверки по факту одностороннего расторжения договора, заключенного между Фондом капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы (далее - Заказчик) и ООО "Р" по результатам электронного аукциона на выполнение дополнительных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном(ых) доме(ах) г. Москвы по адресу(ам): ЮАО, Ореховый пр. 41 (реестровый N 027300000012203655) (далее - Закупка). Указанное Обращение рассматривается в соответствии с пунктом 259 Положения. Изучив материалы дела, Комиссия установила следующее. 16.12.2022 между Обществом и Заказчиком по результатам электронного аукциона был заключен договор N КР-007801-22 на выполнение дополнительных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном(ых) доме(ах) г. Москвы по адресу(ам): ЮАО, Ореховый пр. 41 (далее - Договор).

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с Графиком производства и стоимости работ ООО "Р" обязано приступить к выполнению всех видов работ, предусмотренных Договором. Срок окончания работ: до 10.08.2023. Цена по Договору: 42 249 130,25 руб. В соответствии с п. 14.7.6 Договора "нарушение Генподрядчиком сроков выполнения работ продолжительностью более 30 дней по любому из объектов являются", а также п. 14.7.9 Договора "Неисполнение обязательства о продлении срока независимой гарантии при изменении сроков выполнения работ в связи с изменением по соглашению Сторон сроков выполнения работ либо при нарушении подрядной организацией предусмотренных договором о проведении капитального ремонта сроков выполнения работ" являются основаниями для одностороннего отказа Заказчика от исполнения договора.

20.02.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора в связи с неисполнением Генподрядчиком обязательства о 2025-17401 3 продлении срока независимой гарантии при изменении сроков выполнения работ. Согласно п. 14.12 Договора: "Решение Заказчика об одностороннем расторжении Договора вступает в силу, и Договор считается расторгнутым через 15 дней (без учета выходных и праздничных дней) с даты направления уведомления о расторжении договора Генпроектировщику.". Согласно сведениям с официального сайта АО "П" Решение Заказчика направлено в адрес Подрядчика заказным письмом посредством Почты России 04.03.2025. Вместе с тем, согласно п. 8.3. Договора: "Любая договоренность между Сторонами, влекущая за собой новые условия, не предусмотренные Договором, считается действительной, если она подтверждена Сторонами в письменной форме в виде дополнительного соглашения.".

Кроме того, согласно п. 10.2.3. Договора: "В случае продления срока действия настоящего договора, срока выполнения работ в соответствии с п. 4.4, настоящего договора, либо нарушения сроков выполнения работ по вине Генподрядчика, повлекшее невозможность сдачи работ по настоящему Договору в сроки, установленные Графиком производства и стоимости работ, Генподрядчик обязан оформить продление срока действия обеспечения исполнения обязательств по настоящему Договору соразмерно увеличению указанного в настоящем пункте срока выполнения работ, увеличив срок действия независимой гарантии не менее чем на 6 месяцев. Генподрядчик обязуется представить продление обеспечения обязательств по настоящему Договору: - в случае продления срока выполнения работ в соответствии с п. 4.4, настоящего договора в течение 10 (десяти) дней с даты подписания дополнительного соглашения на изменение сроков выполнения работ; - в случае нарушения сроков выполнения работ по вине Генподрядчика, повлекшее невозможность сдачи работ по настоящему Договору в сроки, установленные Графиком производства и стоимости работ, не позднее чем через 15 (пятнадцать) дней с момента окончания срока выполнения работ, предусмотренного Графиком производства и стоимости работ.". На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика отметил, что 02.04.2025 между ФКР Москвы и ООО "Р" заключено дополнительное соглашение N ПР/2 о продлении срока действия Договора. Согласно пункта 5 указанного соглашения, расторжение Договора отозвано.

Также Генподрядчик предоставил продление обеспечения исполнения обязательств по Договору в виде независимой гарантии от 07.04.2025 N 73-25-Ф/БГ. На заседании Комиссии Управления представитель Общества отметил, что выполнил работы на общую сумму 21 280 600 руб. 52 коп., в связи с чем Генподрядчиком было подано заявление в Арбитражный суд города Москвы с 2025-17401 4 иском о взыскании по Договору вышеуказанной суммы. В силу пункта 255 Положения в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация о подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров. Для признания Общества недобросовестной подрядной организацией, не исполнившей надлежащим образом обязанности по договору, необходимо установить недобросовестность лица в совершении действий (бездействия), осуществленных намеренно с целью нарушения договорных обязательств, либо допущенных по небрежности, халатности, по собственному легкомыслию или самонадеянности.

По своей правовой природе включение общества в реестр недобросовестных подрядных организаций является мерой юридической ответственности. Вместе с тем при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым договор был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

При этом в рассматриваемом случае часть работ по Договору Обществом выполнена, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют основания считать, что Общество целенаправленно не исполнило обязательства по Договору. Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 267 Положения, Комиссия

Отказать во включении сведений об ООО "Р" в реестр недобросовестных подрядных организаций, предусмотренных Положением.

Примечание: в соответствии с пунктом 263 Положения, включение в реестр недобросовестных подрядных организаций информации об участнике электронного аукциона, уклонившемся от заключения договора об оказании услуг, о подрядной организации, с которой договор об оказании услуг расторгнут по решению суда, или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора об оказании услуг информация, содержащаяся в реестре недобросовестных подрядных организаций, неисполнение действий, предусмотренных пунктом 261 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.