Решение Приморское УФАС России от 04.12.2025 N 25-397/04-2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России)

рассмотрев обращение МКУ "С" Уссурийского городского округа Приморского края о включении сведений об

ИП Л. в реестр недобросовестных поставщиков,

в присутствии:

от Заказчика: И. - представитель по доверенности;

от ИП Л.: представитель не прибыл,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение МКУ "С" Уссурийского городского округа Приморского края о включении сведений об ИП Л. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по посадке лиственных деревьев в г. Уссурийске в 2025 году (извещение N 0320300031125000231).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения Заказчика, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

30.09.2025 Заказчиком размещено извещение N 0320300031125000231 о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по посадке лиственных деревьев в г. Уссурийске в 2025 году.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.10.2025 N ИЗК1 победителем был признан ИП Л.

13.10.2025 между МКУ "С" Уссурийского городского округа Приморского края и ИП Л. (далее - Подрядчик) был заключен муниципальный контракт N 353/231 на выполнение работ по посадке лиственных деревьев в г. Уссурийске в 2025 году (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта, Подрядчик принял на себя обязательства на выполнение работ по посадке лиственных деревьев в г. Уссурийске в 2025 году, в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 настоящему Контракту).

В соответствии с пунктом 4.1. Контракта, сроки выполнения работ: с даты заключения контракта до 31.10.2025.

16.10.2025 Заказчиком была выдана Подрядчику заявка N 1 на производство работ со сроком до 31.10.2025.

17.10.2025 в адрес Подрядчика был направлен Акт N 1 осмотра посадочного материала, согласно которому посадочный материал не соответствует условиям Контракта.

21.10.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика было направлено Требование исх. N 09-02/4258 устранить замечания по несоответствующему посадочному материалу в срок до 28.10.2025.

23.10.2025 в адрес Заказчика поступило письмо Подрядчика (исх. N 13-2025) с просьбой внести изменения в пункт 5.4.3. Контракта в части указания правильного ГОСТ.

Письмом от 30.10.2025 исх. 09-02/4446 Заказчик разъяснил Подрядчику, что посадка осуществляется в соответствии с Ведомостью характеристик материала (Приложение N 2 к Контракту), а также указал на необходимость выполнения работ в кратчайшие сроки.

30.10.2025 Заказчику поступило письмо Подрядчика (исх. N 17-2025) с просьбой расторгнуть контракт по соглашению сторон в связи с невозможностью его исполнения.

10.11.2025 Заказчику поступило аналогичное письмо Подрядчика (исх. N 19-2025), в котором Подрядчик указывал на отсутствие в питомниках саженцев с требующимися характеристиками.

10.11.2025 Заказчиком был составлен Акт N 2, согласно которому работы на объекте Подрядчиком не ведутся.

Заказчиком в адрес Подрядчика было направлено письмо от 11.11.2025 исх. N 09-02/4620, в котором Заказчик указал на отсутствие оснований для расторжения Контракта по соглашению сторон и отсутствие доказательств неимения саженцев в питомниках на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

На основании указанных обстоятельств Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 11.5. Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

12.11.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

25.11.2025 - дата расторжения контракта.

Согласно пояснениям ИП Л., согласно ГОСТ Р 59370-2021 при обхвате ствола от 8 до 14 см высота дерева составляет от 250 до 350 см, соответственно при высоте дерева до 200 см стандартный саженец имеет обхват ствола до 5 см.

Несоответствие указанных в Контракте характеристик положениям вышеуказанного ГОСТа повлекло невозможность исполнения заключенного Контракта.

Вместе с тем, Комиссией отмечено, что указанные в Контракте характеристики также были указаны Заказчиком в проекте контракта, размещенного в составе извещения о проведении закупки.

Согласно части 5 статьи 43 Закона N 44-ФЗ, подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Из пояснений Подрядчика следует, что в ходе исполнения контракта ИП Л. были сделаны запросы во все питомники Приморского края, в том числе в БСИ ДВО РАН, а также в питомники Хабаровского края и Сибири, по качественным характеристикам саженцев, где получен ответ, что в испрашиваемых характеристиках, а именно высота саженца 150-200 см и обхват ствола от 8 до 14 см, саженцы отсутствуют, так как таких в природе не существует.

Вместе с тем, доказательства, подтверждающие данный довод Индивидуального предпринимателя, отсутствуют в материалах дела.

Так, ИП Л. представлены скриншоты, согласно которым посадочный материал может быть выращен под заказ.

При этом запросы Индивидуальным предпринимателем были направлены только 31.10.2025.

Запрос, направленный ИП Л. в БСИ ДВО РАН 05.11.2025, касался только вопроса характеристик посадочного материала, указанных в Контракте, требованиям ГОСТ Р 59370-2021. В ответ на указанный запрос БСИ ДВО РАН сообщило, что не располагает информацией, указанной в письме.

При этом вопрос о наличии у БСИ ДВО РАН требующихся саженцев в указанном запросе ИП Л. не ставился.

При указанных обстоятельствах Комиссия Приморского УФАС России не может прийти к выводу о невозможности исполнения Контракта.

Пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 708 ГК РФ, указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

Следует отметить, что на основании абзаца 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Указанные обстоятельства не свидетельствует о добросовестном поведении ИП Л.

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, участник закупки несет повышенную ответственность за свои действия, а также должно действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

ИП Л. подал заявку на участие в электронном запросе котировок, задекларировав согласие с условиями документации о проведении электронного запроса котировок, и, как следствие, заключило контракт, принимая на себя обязательства по его исполнению.

При этом недобросовестность участника закупки определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Таким образом, ИП Л. не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при заключении контракта и его исполнении.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому участник закупки, принимая решение о заключении государственного контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента заключения контракта до завершения своих обязательств по контракту.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как ИП Л. не предпринял действий для надлежащего исполнения контракта в установленные сроки.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Включить сведения об ИНДИВИДУАЛЬНОМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕ Л. (ИНН: <...>; ОГРНИП: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ИП Л. в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по посадке лиственных деревьев в г. Уссурийске в 2025 году (извещение N 0320300031125000231).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.