Решение Дагестанское УФАС России от 04.12.2025 N РНП005/06/104-1613/2025

Инспекция Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция) в составе:

Председатель Инспекции - Б.К. - Руководитель Дагестанского УФАС России.

Члены Инспекции:

Б.Т. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

К. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев обращение Министерства здравоохранения Республики Дагестан (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "ПА" (ИНН: <...>) (далее - Общество, Поставщик),

при участии представителей:

Поставщика - Д. (по доверенности);

Заказчика - Э. (по доверенности),

27.11.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступило обращение Заказчика в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), направившего сведения в отношении ООО "ПА" для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведенной закупки способом электронного аукциона "Расходный материал. Лот 6 (Буллезный эпидермолиз)" (извещение N 0103200008425004319).

На основании поступивших сведений Дагестанским УФАС России было направлено сторонам уведомление о рассмотрении обращения с необходимостью явки по адресу: <...>, 4-этаж в 15 часов 00 минут 03.12.2025 г.

В связи с необходимостью явки представителя Заказчика, а также изучения представленных материалов, заседание Инспекции было перенесено на 04.12.2025 г.

Инспекция в результате рассмотрения документов и материалов при осуществлении проверки содержащихся в указанных документах информации и фактов в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе установила следующее.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 282 800,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.06.2025 N ИЭА1 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признается участник закупки с идентификационным номером заявки - 166, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта /суммы цен единиц товара, работы, услуги 5 246 138,00 руб. (пять миллионов двести сорок шесть тысяч сто тридцать восемь рублей ноль копеек).

23.06.2025 г. между Заказчиком и Обществом был заключен Контракт.

Согласно п. 1.1. Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских расходных материалов (код ОКПД 2 - 21.20) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

В соответствии с п. 5.1. Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты получения заявки от Заказчика по адресу Получателя: ГАУ РД "АПУ МЗ РД", 367027, <...>.

Пунктом 12.7. Контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и требованиями статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

12.11.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта следующего содержания:

"25" июня 2025 года Министерством была направлена заявка на поставку всего товара в соответствии с условиями контракта.

"17" июля 2025 года Поставщик ответным письмом на электронный адрес Заказчика направляет разъяснения, в которых содержится информация о том, что товар не может быть поставлен в установленный срок, и что по предварительной информации срок поставки будет в течение 14 дней. Вместе с тем, по прошествию 14 дней поставка товара осуществлена не была. "20" августа и "09" сентября 2025 года Министерство направило в адрес Поставщика N 12/11-25 ООО "ПА" претензионные письма по вопросу исполнения контракта и информации о сроках поставки товара, ответы на претензии Заказчиком получены не были.

Таким образом, на дату принятия решения от "23" сентября 2025 года об одностороннем отказе от исполнения контракта поставка товара не осуществлена, информация о сроках поставки товара в адрес Заказчика Поставщиком не предоставлена.

"29" сентября 2025 года Поставщик письмом б/н просит отменить решения от "23" сентября 2025 года об одностороннем отказе от исполнения контракта и гарантирует полную поставку в срок до "20" октября 2025 года. Однако, по прошествии согласованного срока Поставщик осуществил частичную поставку товара на сумму 1 216 929,00 руб. (Документа о приемке N 26 от 29.09.2025, Заказчиком принято 16.10.2025).

Вместе с тем, в документе о приемке N 41 от 14.10.2025 на сумму 840 093,50 руб. было отказано в приемке в связи с истекшим сроком годности части товара. Далее, исправлением документа о приемке N 41 от 06.11.2025 Поставщик направил сведения о поставке товара на сумму 837 672,00 руб.

Также, документом о приемке N 43 от 06.11.2025 Поставщиком была осуществлена поставка товара на сумму 363 225,00 руб.

Таким образом, по состоянию на "12" ноября 2025 года Поставщиком из предусмотренных Контрактом 5 246 138 руб. была осуществлена поставка товара на сумму 2 417 826 руб., следовательно, поставка товара на оставшуюся сумму 2 828 312 руб. фактически не исполнена.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.".

Согласно части 12.1. статьи 95 в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 1 статьи 523 ГК РФ предусмотрено: Односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В связи с вышеизложенным, руководствуясь статьей 450, статьей 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе и пунктом 12.7 Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Инспекции Поставщик пояснил: "ПБ" ноября 2025 года Поставщиком из предусмотренных Контрактом 5 246 138 руб. была осуществлена поставка товара на сумму 2 417 826 руб. Поставщик после заключения Контракта незамедлительно заказал товар для дальнейшей поставки товара в адрес Заказчика, что подтверждается документами закупки товара.

16.07.2025 Исполнитель отправил письмо в адрес Заказчика, согласно которому Товар Поставщиком не получен от перевозчика и не передан Заказчику в согласованный срок. Чтобы разъяснить сложившуюся ситуацию, Поставщиком, полностью оплатившим товар и перевозку своему контрагенту, был отправлен запрос. Из полученного ответа контрагент доводит до сведения Поставщика, что товар находится в пути. Поставщик продолжает прилагать максимум усилий для выполнения Контракта. Несмотря на сложности, связанные с закрытием европейских границ, он организовал доставку товаров через альтернативные маршруты. Так, доставка идет через Польшу и Беларусь, где недавно вновь разрешен въезд автотранспортных средств. Продукция, доступная на российском рынке, уже приобретена и направлена заказчику. Остаточная партия ожидается в ближайшие дни, и Общество обязуется произвести полный объем поставки.

Кроме того, Общество готово поставить оставшуюся часть товара безвозмездно. Просим не включать ООО "ПА" в РНП".

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Датой вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта является 25.11.2025 г.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Представитель Заказчика на заседании Инспекции пояснил, что не настаивает на включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Проанализировав представленную информацию, Инспекция приходит к выводу о том, что Поставщик предпринимает меры для надлежащего исполнения Контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно пункту подпункту "а" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (ред. от 31.10.2022) "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заказчиком не представлены какие-либо доказательства, подтверждающие, что неисполнение контракта явилось следствием недобросовестных действий Поставщика, в материалах дела такие факты отсутствуют.

При данных обстоятельствах, Инспекция приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений о Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

В связи с вышеизложенным, Инспекция, руководствуясь ст. 95, 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)")",

1. Сведения, представленные Министерством здравоохранения Республики Дагестан, в отношении ООО "ПА" (ИНН: <...>, 150000, <...>, помещ. 20), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Направить копию настоящего решения в адрес сторон.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.