Решение Татарстанское УФАС России от 04.12.2025 N 016/06/48-1666/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: Н.И. - ведущего специалиста-эксперта,

Н.Е. - специалиста первого разряда,

рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "К" (вх. N 12603/ж от 01.12.2025 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 0811500001425000135 на предмет: "Поставка канцелярских товаров (папки, файл, блоки и прочее) для нужд ГКУ "Ц".

В присутствии:

- представителей Заказчика - К. (по доверенности), Д. (по доверенности);

В отсутствии представителей Заявителя, извещенных должным образом,

Извещение о проведении закупки N 0811500001425000135 на предмет: "Поставка канцелярских товаров (папки, файл, блоки и прочее) для нужд ГКУ "Ц" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 14.11.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта 642 497,60 рублей.

На участие в электронном аукционе подано 10 заявок участников закупки, из которых только одна признана соответствующей требованиям Извещения.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, и изучения документации закупки приходит к следующим выводам.

ООО "К" обратилось в Управление с жалобой на действия Заказчика при рассмотрении заявок участников в Протоколе подведения итогов определения поставщика при проведении закупки N 0811500001425000135 на предмет: "Поставка канцелярских товаров (папки, файл, блоки и прочее) для нужд ГКУ "Ц".

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пункт 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе устанавливает, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответству-ющая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В силу подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Условиями данной закупки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Подпунктами "а" и "б" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1-433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1-433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств-членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

Заявитель подал заявку, которой был присвоен порядковый номер N 2309247. По итогу проведения закупки, заявка была отклонена по причине:

"Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона 44-ФЗ. В соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона 44-ФЗ заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В извещении N 0811500001425000135 заказчиком установлено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Кроме того, Исходя из итогового протокола, один из участников (Победитель с номером заявки N 2309494) предложил товар Российского происхождения или государств-членов Евразийского экономического союза с одновременным предоставлением номеров из реестра российской промышленной продукции или номеров реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза.

Заявитель считает ошибочным решение комиссии по определению победителя, так как в реестре российской промышленной продукции отсутствуют некоторые товары, необходимые Заказчику, а именно:

"- Средство корректирующее канцелярское (Идентификатор: 196388123);

- Средство корректирующее канцелярское (Идентификатор: 196388124)".

Таким образом, Заявитель указывает на то, что участники, равно как и Победитель, не могли указать реестровые номера по данным товарам.

Заявитель просит провести детальную проверку обозначенных фактов, в частности проверку наличия сведений о реестровых номерах у участника, признанного соответствующим. Сопоставить реестровые номера с товаром, необходимым Заказчику.

В обращении Заявитель сослался на Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", которое утратило силу с 1 января 2025 года в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 года N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Заказчик утверждает, что Комиссией по осуществлению закупок рассмотрев заявки поданными участниками закупок по итогам рассмотрения заявок участников закупки было вынесено решение и подписан итоговый протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.11.2025 г. N ИЭА1, согласно которому заявки под номерами 2308088, 2309247, 2309546, 2310139, 2310407, 2310407, 2310435, 2310464, 2310727 были отклонены по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. Заявка под номером 2310916 отклонена по пункту 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе по причине не предоставления подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-433 приложения N 2 к постановлению N 1875, из Российской Федерации - является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что Комиссия по осуществлению закупок Заказчика, изучив доводы Заявителя признает жалобу обоснованной. Однако представитель Заказчика просит учесть человеческий фактор, а именно загруженность специалистов отдела. На 26 ноября 2025 года комиссией состоялось рассмотрение и подведение итогов по тем аукционам в электронной форме в количестве двадцати заявок. В условиях ограниченности по времени и многозадачности комиссия допустила данную ошибку, признав соответствующей заявку под номером N 2309494.

На основании сведений, представленных к рассмотрению, а также информации о закупке, размещенной в ЕИС, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к следующему выводу.

В Описании объекта закупки Заказчик указывает в пунктах 2 - 3 наименования закупаемых товаров со следующими характеристиками:

В своей заявке N 2309494 Победитель закупки для подтверждения соответствия предлагаемых товаров требованиям извещения указал в обеих позициях (и для "ленты", и для "жидкости") один и тот же номер реестровой записи - N 10131385.

Согласно официальной информации, размещенной в государственной информационной системе промышленности (ГИСП), реестровая запись N 10131385 соответствует товару: "Клей ПВА", производитель ООО "А".

Таким образом, участник, признанный победителем, в заявке предложил поставку товара "Клей ПВА", не соответствующего предмету закупки, определенному Заказчиком как: "Средство корректирующее канцелярское" в двух конкретных видах. Указанная победителем реестровая запись не может являться надлежащим подтверждением соответствия товара требованиям документации, поскольку идентифицирует совершенно иной вид продукции.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно документации закупки, в Извещении данной закупки Заказчиком установлено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу положений подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки товара, в отношении которого

Постановлением N 1875 установлено ограничение, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Учитывая изложенное, в случае, если заявка участника закупки содержит документы, подтверждающие страну происхождения только части товара, в отношении которого Постановлением N 1875 установлено ограничение, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства. При этом указанная заявка подлежит отклонению только в случае, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Однако, согласно материалам дела и документации данной закупки, ни одна заявка не может быть признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, поскольку ни один участник не представил в своей заявке номера реестровых записей, которые могли бы являться надлежащим подтверждением соответствия конкретной категории товара требованиям документации, а именно Средства корректирующего канцелярского в двух конкретных видах - лента и жидкость.

На основании вышеизложенного следует, что Заказчик обязан был прирав-нять заявки всех участников к заявкам, в которых содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно протоколу подведения итогов и приложенной документации о заявках участников, так как в закупке не участвовал ни один участник, в заявке которого содержалось бы предложение о поставке такого товара российского происхождения, Заказчик должен был допустить все заявки до участия в электронном аукционе ввиду того, что условие о наличии заявки, содержащей предложение о поставке такого товара российского происхождения, в данной закупке не выполнено.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что комиссия по осуществлению закупок, отклонив все заявки и признав соответствующей извещению об осуществлении закупки только заявку с идентификационным номером N 2309494, допустила нарушение требований части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а также о признании жалобы Заявителя обоснованной в полном объеме.

Ввиду того, что указанное нарушение повлекло за собой ограничение конкуренции, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о выдаче Заказчику обязательного для исполнения предписания.

В связи с этим Комиссия Татарстанского УФАС России признает Заказчика совершившим правонарушение, ответственность за которое предусмотрена

Кодексом об административных правонарушений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу ООО "К" (вх. N 12603/ж от 01.12.2025 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 0811500001425000135 на предмет: "Поставка канцелярских товаров (папки, файл, блоки и прочее) для нужд ГКУ "Ц" обоснованной в полном объеме.

2. Признать Заказчика нарушившим Требования части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.