Решение Ростовское УФАС России от 04.12.2025 N 061/10/104-3813/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.В.,

П.,

рассмотрев обращение Департамента строительства и городского развития администрации г. Новочеркасска (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) в присутствии представителя Поставщика - К. (доверенность от 02.12.2025), в отсутствие представителя Заказчика, уведомленного надлежащим образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" о (далее - Закон), 28.11.2025 поступило обращение Департамента строительства и городского развития администрации г. Новочеркасска о включении сведений в отношении ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 0158600000725000246 от 01.09.2025 (далее - Контракт), заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0158600000725000246 "Оснащение средствами обучения и воспитания МБОУ СОШ N 22 по адресу: <...> (Оборудование кабинета труда для мальчиков)".

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения ИП А. Контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

По итогам указанной закупки, между Заказчиком и Поставщиком 01.09.2025 заключен контракт N 0158600000725000246 на сумму 1 355 625,00 руб.

В силу п. 1.1 Контракта, приобретение товаров по объекту: "Капитальный ремонт зданий

МБОУ СОШ N 22 по адресу: <...> (оснащение)" с целью реализации мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", Поставщик обязуется поставить оборудование кабинета труда для мальчиков, указанное в спецификации (приложение N 1 к Контракту) (далее -Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом".

Пунктом 3.1 Контракта определено, что поставщик самостоятельно доставляет товар грузополучателю Заказчика по адресу грузополучателя: <...> (далее - место доставки). Приемка товара Заказчиком осуществляется в рабочие дни с 9:00ч до 16:00 ч.

Товар должен быть поставлен до 30.09.2025 г.

Поставщик не менее чем за 3 рабочих дня до осуществления поставки товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки товара в место доставки.

Согласно фактическим обстоятельствам дела, Заказчиком 08.10.2025 направлена претензия N 57.2.2/2445 Поставщику с требованием о поставке товара Заказчику незамедлительно, поскольку ИП А. товар на 30.09.2025 не поставлен.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данный порядок не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона, решение сформировано и размещено Заказчиком в единой информационной системе 20.10.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления

Поставщика о принятии заказчиком решения является 20.10.2025.

Письмом Nб/н ИП А. уведомил Заказчика о поставке товара в полном объеме в срок до 30-31 октября 2025.

На основании указанного письма Заказчиком 30.10.2025 в единой информационной системе размещено извещение об отмене решения об одностороннем отказе, на основании ч. 14 ст.95 Закона.

30.10.2025 ИП А. осуществлена частичная поставка товара, в единой информационной системе размещены документы о приемке.

Поскольку в срок до 31.10.2025 Поставщиком не исполнены обязательства по Контракту в полном объеме, в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона, Заказчиком повторно принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, решение сформировано и размещено Заказчиком в единой информационной системе 17.11.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления Поставщика о принятии заказчиком решения является 17.11.2025.

27.11.2025 в единой информационной системе размещены документы о приемке частично поставленного товара.

Заказчик 28.11.2025 отказал в приемке товаров по документам о приемке N 20 от 30.10.2025 на сумму 304 650,00 руб. и N 22 от 27.11.2025 на сумму 432 000,00 руб., с указанием, что условиями Контракта частичная поставка товара не предусмотрена.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 28.11.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Поставщиком не устранены в десятидневный срок.

Согласно пояснениям Заказчика, причиной принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта послужило нарушение существенных условий Контракта, в части нарушения срока поставка товаров.

Представитель Поставщика в ходе рассмотрения дела пояснил, что ИП А.

не имел намерений уклоняться от исполнения Контракта, действия Предпринимателя направлены на исполние обязательств по Контракту. Поставляемые товары не являются товарами серийного производства и изготавливаются по индивидуальному заказу.

Невозможность поставки товаров в полном объеме обусловлена задержкой поставки материалов заводом-изготовителем ООО "Э", что подтверждается письмами N 539/2025 от 02.10.2025 и N 564/2025 от 06.11.2025. Вместе с тем, заказанные для изготовления у ООО "Э" товары в полном объеме оплачены

Поставщиком до заключения Контракта, что подтверждается счетом на оплату N ЭВ-593рт от 28.08.2025 и платежным поручением N 31 от 01.09.2025. Вместе с тем, ИП А.

с целью обязательств по Контракту частично закуплены товары у иных контрагентов и осуществлена частичная поставка, что подтверждается вышеуказанными документами о приемке.

По смыслу Порядка рассмотрения обращения включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения.

Пунктом 15 Порядка рассмотрения обращения определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В настоящем случае Поставщиком представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер в целях надлежащего исполнения условий Контракта. В свою очередь, Заказчик не представил доказательства, которые свидетельствуют о намеренном существенном нарушении Поставщиком условий заключенного контракта.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Отказать во включении сведений об ИП А. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.