Решение Дагестанское УФАС России от 04.12.2025 N 005/06/106-1582/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Б.К. - Руководитель Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

М.А. - Начальник отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

М.К. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "СА" (далее - Заявитель) на действия ГКУ РД "Дирекция строящихся объектов "Новострой" (далее - Заказчик) при проведении Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) открытого конкурса в электронной форме N 0103200008425007843 "Реконструкция улично-дорожной сети с благоустройством и инженерными коммуникациями переселенческого Новолакского района (с. Новокули) 2 -этап"(м. 39)" (далее - Конкурс),

при участии представителя Заказчика - Б.Р. (по доверенности), Заинтересованного лица ООО "СБ" - Б.Ш. (по доверенности), Уполномоченный орган, Заявитель - отсутствуют (извещены),

28.11.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

В жалобе указывается на то, что ответ на поданный участником закупки запрос о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки содержит нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Рассмотрение жалоб, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Дагестанским УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на электронной площадке - ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

28.10.2025 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение (в ред. от 19.11.2025) о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 180 183 327,38 рублей.

Согласно части 5 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Из содержания жалобы усматривается, что 28.11.2025 Заказчиком в ЕИС размещено разъяснение извещения об осуществлении закупки меняющего суть документации.

Так, Комиссией установлено, что 28.11.2025 Заказчиком в ЕИС размещено разъяснение извещения об осуществлении закупки следующего содержания:

"1. Общие требования к принимаемым контрактам (договорам)

- Вопрос: Можно ли представить к оценке прямые договоры?

Ответ: Да, к оценке принимается копия исполненного контракта (договора), представленного в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

- Вопрос: Будет ли принят контракт, если он исполнен не полностью, но объем исполнения составляет не менее 20% от НМЦК?

Ответ: Нет. Оценке подлежат только полностью исполненные контракты.

- Вопрос: Будет ли принят договор субподряда, заключенный по 223-ФЗ, если в акте КС-11 указана наша организация как участник строительства, и весь объем работ выполнен нашей организацией?

Ответ: Да, при условии, что договор исполнен, представлен в полном объеме и со всеми приложениями, согласно общему требованию.

2. Требования к документам и приложениям

- Вопрос: Необходимо ли прикладывать приложения к контракту?

Ответ: Да, все приложения, являющиеся неотъемлемой частью контракта, необходимо представлять.

- Вопрос: Необходимо ли прикладывать приложения к Разрешению на ввод в эксплуатацию (например, технический план)?

Ответ: Нет.

- Вопрос: Достаточно ли указать только реестровый номер контракта по ПП РФ N 2571 и N 2604?

Ответ: Да, достаточно.

3. Требования к актам и подтверждающим документам

- Вопрос: Будет ли принят контракт, если приложить только акты КС-2?

Ответ: Нет. Требуется:

o акт приемки объекта капитального строительства, o и акт выполненных работ, подтверждающий цену работ - если акт приемки не содержит цены.

(Исключение: случаи, когда такие акты не требуются по градостроительному законодательству.)

- Вопрос: Будет ли принят контракт, если приложить только акты КС-3?

Ответ: Аналогично КС-2 - нет, нужны те же документы (акт приемки ОКС + подтверждение цены работ).

- Вопрос: Будут ли приняты акты в формате Excel или Word без подписей и печатей, если приемка проходила через ЕИС?

Ответ: Да, будут приняты.

4. Специальные ограничения

- Вопрос: Будут ли приниматься к оценке контракты на выполнение работ на автомобильных дорогах?

Ответ: Нет. К оценке принимаются работы на линейных объектах, за исключением автомобильных дорог.

- Вопрос: Можно ли представить контракт без разрешения на ввод в эксплуатацию?

Ответ: Нет, если такое разрешение обязательно по закону".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что Заказчиком даны исчерпывающие ответы на вопросы участника закупки и данный ответ не меняет суть документации, как указывает Заявитель в своей жалобе.

В части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе установлено, что к жалобе прикладываются информация и документы, подтверждающие ее обоснованность.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в антимонопольном органе Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия (бездействие) заказчика.

Заявитель документального подтверждения доводов жалобы, с точки зрения достаточности представленных доказательств, которые бы позволили сделать вывод о нарушении законодательства о контрактной системе действиями Заказчика, не представил.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 105 и 106 Закона о контрактной системе, п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, Комиссия,

Жалобу Заявителя признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.