Решение Нижегородское УФАС России от 04.12.2025 N 052/06/105-3386/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

Б.И.-председателя Комиссии, заместителя руководителя управления,

К.И.-члена Комиссии, начальника отдела контроля торгов,

К.Д.-члена Комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля торгов, при участии:

Б.В.-представителя ГП НО "Н" (доверенность N 31/12 от 31.12.2025),

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ГП НО "Н" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона по объекту закупки: "Ц-3203_Закупка медицинских изделий", номер извещения N 0432200000825003026 (далее - Закупка),

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее также - Нижегородское УФАС России, Управление) поступила жалоба Заявителя на Заказчика в части неправомерных действий Заказчика по ограничению конкуренции, выразившихся в ограничении круга потенциальных участников закупки при описании объекта закупки, в связи с чем просит признать жалобу обоснованной, выдать Заказчику предписание.

Нижегородское УФАС России приняло к рассмотрению жалобу Заявителя и назначило ее рассмотрение на 04.12.02025 (уведомление о рассмотрении жалобы от 02.12.2025 N ИБ/26468/25).

Заявитель явку своего представителя не обеспечил, о причинах неявки не сообщил, уведомлен надлежащим образом. Дело рассматривалось в отсутствие Заявителя.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, исследовав материалы дела и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой Закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) 22.11.2025 в единой информационной системе (далее - ЕИС) и на ЭТП Газпромбанк размещено извещение о проведении Закупки;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 93 240,00 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок - 02.12.2025 08:00;

5) дата проведения процедуры подачи предложений о цене - 02.12.2025;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 04.12.2025;

7) согласно Протоколу подведения итогов электронного аукциона 0432200000825003026-2 от 04.12.2025 подано 2 заявки участников закупки N 50 от 30.11.2025 с предложением о цене 92 239,99 руб., N 51 от 01.12.2025 с предложением о цене 92 773,80 руб.

Заявки признаны соответствующими документации о закупке.

На основании протокола подведения итогов комиссия приняла решение признать победителем электронного аукциона участника закупки, подавшего заявку N 51.

Раскрывая суть доводов жалобы Заявитель указывает на следующие моменты:

1. В рамках изучения документации к аукциону выявлено, что технические требования к товару описаны таким образом, что совокупности характеристик не соответствует товар ни одного производителя.

Так, в частности, заказчик установил:

Встроенная плоская гидроколлоидная характеристики не адгезивная пластина и коннектор с может изменяться иеЗначение регулируемым диаметром отверстияНалич участником закупки

Также обращаем внимание, что заказчиком при формировании закупки выбран 32.50.13.190-00006906

код позиции КТРУ - 32.50.13.190-00006906, Калоприемник для кишечной стомы открытого типа, однокомпонентный.

2. Согласно анализу пункта 3.2 ГОСТ Р ИСО 8670-2-2019 и пунктам 5.2.1, 5.2.2,

5.2.5, 5.2.6 ГОСТ Р 58237-2022 коннектор (а точнее, фланцевое соединение, если руководствоваться терминологией, указанной в приведенных ГОСТах) имеется только у двухкомпонентных калоприемников.

В однокомпонентной системе калоприемник и барьер являются единым целым.

Коннектор (фланцевое соединение) предназначен для соединения барьера и стомного мешка, что позволяет менять только одну часть системы, не затрагивая другую.

Следовательно, описав таким образом объект закупки заказчик в требованиях к товару указал характеристику (наличие коннектора с регулируемым диаметром отверстия), допустив следующие нарушения:

-использовал не верное определение характеристики (верное - фланцевое соединение);

-установил характеристику, которая не характерна для закупаемого товара (однокомпонентный калоприемник).

Заказчиком представлена письменная позиция, согласно которой Заказчик считает жалобу Заявителя необоснованной, а доводы, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению, ввиду следующего.

1) Объектом закупки по данной процедуре является - Калоприемник дл якишечной стомы закрытого типа, однокомпонентный.

В описании объекта закупки (Прилоегние N 1 к извещению) указано описание товара по КТРУ, а также характристики, позволяющие точнее идентифицировать объект заукпки:

-пластиковый мешок, предназначенный для присоединения к коже пациента вокруг стомы и использования в качестве емкости для сбора фекалий после колостомии или илеостомии (выделения обычно имеют жидкую консистенцию). Это однокомпонентное изделие, обычно с самоклеящимся фланцем, которое удаляется и размещается в соответствии с инструкцией. Дистальный конец мешка может открываться для удаления отходов (в среднем 400-800 мл в день) и опорожняться несколько раз в день. Это изделие одноразового использования.

-количественная характеристика: для стомы диаметром в диапазоне >= 10 и <= 70 мм;

- качественная характеристика: встроенная плоская гидроколлоидная адгезивная пластина и коннектор с регулируемым диаметром отверстия.

Заказчик считает описание объекта закупки достаточным, понятным, обоснованным, указав, при этом, на двух участников закупки, предложивших товар разных изготовителей.

Комиссия Нижегородского УФАС России, проанализировав доводы жалобы, возражения приведенные Заказчиком в письменной форме и устные пояснения представителя Заказчика, документы и сведения, представленные на обозрение

Комиссии, приходит к следующим выводам.

Заказчиком к поставке предполагается "Калоприемник для кишечной стомы открытого типа, однокомпонентный", ОКПД2 32.50.13.190, КТРУ 32.50.13.190- 00006906, НКМИ 156410, что соответствует позиции 430 Приложения N 2 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ((далее - ПП N 1875).

Позиция 430 Приложения N 2 ПП N 1875 включает в себя следующие товары:

430.Калоприемник однокомпонентный открытого типа, соответствующий коду 156410 вида медицинского изделия в 32.50.13.110 соответствии с номенклатурной классификацией32.50.13.190 32.50.50.141 Комиссией проанализированы регистрационные удостоверения на аналогичный товар (РЗН 2021/14933 от 26.06.2023, изготовитель ООО "ГА", Россия; РЗН 2019/9240 от 15.11.2019, изготовитель ООО "ГБ", Россия), инструкции к указанным изделиям, фототаблицы. Данные докменты в свободном доступе размещены на официальном сайте Росздравнадзора в соответствующем разделе.

В соответствии с приведенными инструкциями калоприемник однокомпонентный недренируемый - неразъемный герметичный стомный мешок из непрозрачного/прозрачного, многослойного, не пропускаюгцего запах материала (пленки), с односторонним или двусторонним мягким нетканым покрытием, с фильтром; со встроенной плоской или конвексной адгезивной (клеевой) пластиной.

Из инструкций также следует, что Калоприемник состоит из емкости, фланцевого элемента и запорного элемента. Фланцевый элемент неразъемно соединен с емкостью и предназначен для крепления изделия к телу пациента.

Герметизирующее кольцо фланцевого элемента служит для крепления калоприемника к перистомальной коже на брюшной стенке пациента и позволяет пользоваться изделием пациентам с диаметром стомы от 7 до 80 мм.

Очевидно, что описание изделия изложено таким образом, что однозначно можно установить количество компонентов (элементов) изделия. При этом, изделие является неразборным, а сам по себе калоприемник является изделием однократного использования.

Относительно вышеуказанных позиций извещения, Заказчиком установлено следующее ограничение: ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами со следующим обоснованием невозможности соблюдения запрета, ограничения:

применяется при совпадении с перечнем кода ОКПД2 и наименования ТРУ, а также кода вида медизделия по НКМИ (при наличии).

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения предусмотренных настоящим

Федеральным законом контрактов и особенностей исполнения контрактов (часть 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В силу статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Р", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (далее - нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Федерального закона о контрактной системе).

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (статья 8 Федерального закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу пунктов 1 и 3 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать электронные документы:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно подпунктам "а", "б" и "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака); наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи; документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных частью 6 статьи 23 и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных Правила нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145).

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил использования КТРУ, каталог товаров работ и услуг используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять подпунктами "б" "г" информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" "е" "з" пункта 10 и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных

Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу подпункта "а" пункта 5 Правил использования КТРУ предусмотрено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Исходя из положений указанной статьи Закона о контрактной системе и общих принципов законодательства о контрактной системе, можно сделать вывод о том, что целью закупки является достижение заказчиком государственных или муниципальных нужд, выраженных в приобретении товаров, работ, услуг.

В пункте 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе указано, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются

Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, описание объекта закупки, условия извещении о закупке должны содержать объективную информацию, соответствующую требованиям действующего законодательства и позволяющую определить соответствие товаров, работ, услуг потребности заказчика.

Более того, формирование описания объекта закупки предполагает, что, с одной стороны, заказчик вправе указать требования к товарам, работам, услугам для удовлетворения своей потребности, а, с другой стороны, при указании таких требований заказчик должен руководствоваться правилами, предусмотренными статьей 33 Закона о контрактной системе.

Установлено, что Заказчик правомерно и обоснованно описал объект закупки, с учетом требований законодательства и потребностей Заказчика.

Таким образом, Комиссия Нижегородского УФАС России не находит оснований для признания первого доводов жалобы обоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Нижегородского УФАС России

признать жалобу ООО "С" на действия ГП НО "Н" при проведении электронного аукциона по объекту закупки: "Ц-3203_Закупка медицинских изделий", номер извещения N 0432200000825003026, необоснованной;

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.