Решение Хабаровское УФАС России от 04.12.2025 N 7-1/419

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе:

Председатель Комиссии: И.- заместитель руководителя - управления;

Члены Комиссии:- П.- начальник отдела контроля закупок;

- Ч.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителей:

от уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края: А. по доверенности от 04.04.2025 N 2,

в отсутствии представителей:

от заявителя - ООО "С": о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителей заявителя;

от заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения "П": о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили, о рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - ООО "С", Заявитель) и материалы дела N 027/06/105-1983/2025, Комиссия Хабаровского УФАС России

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "С" на действия заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения "Проектно-строительный институт Хабаровского края", уполномоченного органа - Комитета государственного заказа правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку системных блоков (извещение N 0122200002525004491).

Заявитель указывает в жалобе на нарушение требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно комиссией по осуществлению закупок ненадлежащим образом рассмотрены заявки участников закупки.

На основании статьи 99 Закона о контрактной системе, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение N 0122200002525004491 о проведении электронного запроса котировок размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 17.11.2025.

Объект закупки: поставка системных блоков.

Начальная (максимальная) цена 1 810 570,64 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 24.11.2025 08:00 (МСК+7)

Дата и время окончания срока подачи 17.11.2025 12:35 (МСК+7).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.11.2025 N ИЗК1 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подано 5 (пять) заявок, из которых 2 (две) заявки признаны соответствующими требованиям, 3 (три) заявки отклонены.

В ходе проведения внеплановой проверки уполномоченным органом представлен мотивированный отзыв, в соответствии с которым считает жалобу необоснованной.

Изучив материалы дела N 027/06/105-1983/2025, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам. В силу части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 50 Закона о контрактной электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок:

рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, непредусмотренным

Законом о контрактной системе, не допускается.

Комиссией Хабаровского УФАС установлено, что согласно извещению об осуществлении закупки предметом закупки является: поставка системных блоков.

Описание объекта закупки (функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товара) содержится в разделе III "Техническая часть. Описание объекта закупки" извещения об осуществлении закупки (далее также - Техническая часть).

Из анализа извещения об осуществлении закупки (в структурированном виде) и Технической части следует, что заказчиком установлены показатели (характеристики) в соответствии с кодом позиции КТРУ 26.20.15.000-00000030, кодом ОКПД 2 26.20.15.120.

В соответствии с требованиями пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми

Правительством Российской Федерации в соответствии с положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Подпунктами "а", пунктом 1 части 2 настоящей статьи, "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено право Правительства Российской Федерации вводить запреты, ограничения и преимущества на закупки иностранных товаров (включая поставляемые в рамках работ и услуг), а также работ и услуг иностранных исполнителей.

Во исполнение указанных норм принято Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлено, что применяется при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Приложение 2 к Постановлению N 1875 содержит позицию 199 "Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода", соответствующих коду ОКПД 2 - 26.20.15, в связи с чем, заказчиком в извещении об осуществлении закупки правомерно установлено ограничение закупок товаров происходящих из иностранных государств, в соответствии с приложением N 2 к Постановлению N 1875.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части

В подпункте "а" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Требования к информации и документам, подтверждающим страну происхождения товара, установлены п. 4.1.8 Инструкции участникам запроса котировок в электронной форме (раздел I. извещения об осуществлении закупки), п. 6 Информационной карты (раздел II. извещения об осуществлении закупки).

Согласно протоколу подведения итогов от 26.11.2025 на участие в электронном запросе котировок подано 5 заявок участников закупки.

В заявках участников закупки N 5 (идентификационный номер заявки 120083660) и N 4 (идентификационный номер заявки 120082722) содержатся предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства - Китайская Народная Республика.

В заявках участников закупкиN 3 (идентификационный номер заявки 120082344), N 2 (идентификационный номер заявки 12077304), N 1 (идентификационный номер заявки 120075570, Заявитель) указана страна происхождения закупаемого товара - Российская Федерация.

Для целей подтверждения страны закупаемого товара вышеуказанными участниками представлены следующие информация и документы:

-N 3 (идентификационный номер заявки 120082344) номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции: 10725582, информация о совокупном количестве баллов: 147 на персональный компьютер Беллатрикс, ЮСМФ.466219.001;

-N 2 (идентификационный номер заявки 120077304) номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции:10607299, информация о совокупном количестве баллов: 147 на системный блок Marina Richi MR-8863 ВДНР.466219.004.

-N 1 (идентификационный номер заявки 120075570, Заявитель) номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции: 10613828, информация о совокупном количестве баллов: 150 на автоматизированное рабочее место - персональная электронно-вычислительная машина торговой марки NITRINOnet S600.

Довод Заявителя на письмо Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 21.10.2025 N ШВ-117870/11 "Об исключении кода ОКПД 2 "Автоматизированное рабочее место" подлежит отклонению в силу следующего.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что объектом закупки является поставка системных блоков, при этом, учитывая описание объекта закупки, к поставке подлежит: Системный блок, выбрана соответствующая позиция КТРУ, установлено описание.

Вместе с тем, автоматизированное рабочее место - персональное электронно-вычислительная машина торговой марки NITRINOnet S600 включает: системный блок, монитор, устройства ввода-вывода, опционально ИБП и другие периферийные устройства.

Таким образом, представленная Заявителем выписка из реестра российской промышленной продукции от 21.11.2025, реестровый номер N 10613828 - на автоматизированное рабочее место - персональная электронно-вычислительная машина торговой марки NITRINOnet S600 не подтверждает страну происхождения отдельных товаров, включенных в состав такого комплекта.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что участниками заявки N 2 и N 3 предложены товары, страной происхождения которых является

Российская Федерация и представлены подтверждения происхождения товара, являющегося промышленной продукцией (в заявке N 3 представлен номера реестровой записи -10725582, в заявке N 2 представлен номера реестровой записи -10607299).

Таким образом, на участие в закупке поступили 2 (две) заявки, содержащие к поставке товары, которые соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки и требованиям Постановления N 1875, следовательно, заявка N 1 (Заявителя), подлежала отклонению.

У комиссии по осуществлению закупок отсутствовали основания для признания заявки N 1 (Заявителя) соответствующей.

На основании вышеизложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании отклонения заявки Заявителя правомерным. В связи с чем, довод жалобы является необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Хабаровского УФАС России,

Признать жалобу ООО "С" на действия заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения "Проектно-строительный институт Хабаровского края", уполномоченного органа - Комитета государственного заказа правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку системных блоков (извещение N 0122200002525004491) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.