Решение Алтайское УФАС России от 04.12.2025 N 022/10/99-1641/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К.А. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - Авиационный А., Б., с использованием ВКС;

от заказчика - ФКУ ИК-5 УФСИН России по Алтайскому краю, не явился, извещен;

по обращению Авиационный Альянс "А" (вх. N 13393-ЭП/25 от 21.11.2025 г.) проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) МБУ "Б" при формировании извещения об осуществлении закупки ФКУ ИК-5 УФСИН России по Алтайскому краю при проведении закупки N 0317100026725000079 "Оказание услуги по десикации посевов подсолнечника", согласно требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Проверка начата: 21.11.2025 г., окончена 04.12.2025 г.

Место нахождения проверяемой организации: <...>.

Место проведения контрольного мероприятия: 656015 <...>.

Проверяемый период: с 06.08.2025 г. по 15.08.2025 г.

В УФАС по Алтайскому краю поступило обращение Авиационный Альянс "А" (вх. N 13393-ЭП/25 от 21.11.2025 г.), содержащее информацию о нарушении требований Закона о контрактной системе Заказчиком - ФКУ ИК-5 УФСИН России по Алтайскому краю при проведении закупки N 0317100026725000079 "Оказание услуги по десикации посевов подсолнечника".

Заявитель считает, что в действиях Заказчика имеются признаки нарушений Закона о контрактной системе, выражающиеся в неустановлении единых требований и выборе исполнителя, не соответствующего требованиям воздушного законодательства Российской Федерации.

Из Описания объекта закупки (далее - ООЗ) следует, что Закупка осуществлялась с целью проведения десикации подсолнечника "... персоналом Исполнителя, на полностью исправном воздушном транспортном средстве Исполнителя, ...", а, значит, применяются нормы воздушного законодательства РФ.

Действующим законодательством Российской Федерации ко всем лицам, осуществляющим авиационные работы (вне зависимости от организационно-правовой формы и формы собственности), предъявляется требование о прохождении ими обязательной сертификации с получением соответствующих документов (сертификатов эксплуатанта - для юридического лица), выданных уполномоченным в области гражданской авиации государственным органом.

Кроме того, как считает заявитель, аукционная комиссия Заказчика неправомерно допустила заявку победителя обжалуемой закупки до участия в торгах, ввиду отсутствия у него сертификата эксплуатанта, чем нарушила ФЗ-44.

На основании изложенного просит: провести внеплановую проверку; признать в действиях Уполномоченного учреждения нарушения ФЗ-44.

Представитель Заказчика представил в заседание Комиссии письменные пояснения, согласно которым, в части нарушения требований ст. 8, 61, 114 Воздушного кодекса РФ, а именно "отсутствие сертификата эксплуатанта на выполнение авиационных работ Исполнителем закупки" ФКУ ИК-5 УФСИН России по Алтайскому краю не могло знать т.к в соответствии п. 3.3.6, настоящего контракта исполнитель обязан оказывать услуги собственными материалами, собственными силами и средствами.

Заказчик обращает внимание на то, что учреждению не было известно, что при заключении контракта на оказание услуг по десикации посевов подсолнечника применяются требования Воздушного законодательства, а также необходимость наличия сертификата эксплуатанта у исполнителя.

Рассмотрев представленную заявителем информацию, а также представленные представителем Заказчика пояснения по доводам жалобы, Комиссия, в рамках внеплановой проверки, установила следующее.

06.08.2025 г. на официальном сайте ЕИС было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0317100026725000079 "Оказание услуги по десикации посевов подсолнечника".

Согласно требованиям к оказываемым услугам, установленным в техническом задании Заказчика, услуга оказывается персоналом Исполнителя, на полностью исправном воздушном транспортном средстве Исполнителя, оборудованным опрыскивателем и автомобилем для подвоза воды предназначенным для десикации посевов Исполнителя, с использованием расходных материалов, горюче-смазочных материалов Исполнителя. Услуга оказывается при благоприятных, рекомендуемых погодных условиях и времени суток.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки в соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 2 Воздушного кодекса РФ предусмотрено, что воздушное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 8 Воздушного кодекса РФ предусмотрено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческие воздушные перевозки и (или) выполняющие определенные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, авиационные работы осуществляют свою деятельность при наличии выданного органами, уполномоченными Правительством РФ, документа, подтверждающего соответствие указанных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, операторов требованиям федеральных авиационных правил. Форма и порядок выдачи данного документа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации.

Частью 3 статьи 21 Воздушного кодекса РФ предусмотрено, что гражданская авиация, не используемая для осуществления коммерческих воздушных перевозок и выполнения авиационных работ, относится к авиации общего назначения.

Частью 1 статьи 22 Воздушного кодекса РФ предусмотрено, что авиация, используемая в целях осуществления функций государства и обеспечения решения указанных в настоящем пункте задач, относится к государственной авиации. Государственная авиация, используемая для решения задач в области обороны Российской Федерации Вооруженными Силами Российской Федерации, привлекаемыми в этих целях другими войсками, воинскими формированиями и органами, относится к государственной военной авиации. Государственная авиация, используемая для решения возложенных на федеральные органы исполнительной власти и Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос" задач в области обеспечения безопасности Российской Федерации, сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности, а также в областях таможенного дела, космической деятельности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах и пожарной безопасности, относится к государственной авиации специального назначения.

Таким образом, государственная авиация подразделяется на государственную военную авиацию, и государственную авиацию специального назначения.

Частью 2 статьи 22 Воздушного кодекса РФ предусмотрено, что использование государственной авиации в коммерческих целях осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 66 Воздушного кодекса РФ предусмотрено, что к полету допускается воздушное судно, имеющее государственный и регистрационный или учетный опознавательные знаки, прошедшее необходимую подготовку и имеющее на борту соответствующую документацию.

Абзацем 3 пункта 1 части 1 статьи 67 Воздушного кодекса РФ предусмотрено, что на борту гражданского воздушного судна должны находиться следующие судовые документы: сертификат (свидетельство) эксплуатанта (копия).

Приказом Минтранса России от 19.11.2020 N 494 утверждены Федеральные авиационные правила "Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, выполняющим авиационные работы, включенные в перечень авиационных работ, предусматривающих получение документа, подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил юридического лица, индивидуального предпринимателя. Форма и порядок выдачи документа (сертификата эксплуатанта), подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия, введения ограничений в действие и аннулирования сертификата эксплуатанта" (далее - Правила).

Приложением N 1 к Правилам утвержден Перечень авиационных работ, предусматривающих получение документа, подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил юридического лица, индивидуального предпринимателя (далее - Перечень).

Пунктом 1 в Перечень включены следующие работы:

1. Авиационно-химические работы:

а) авиационное распределение жидких веществ;

б) внесение жидких агрохимикатов;

в) защита растений от вредителей, болезней и сорняков;

г) внесение регуляторов роста растений;

д) дефолиация, десикация, сеникация и химическая чеканка растений;

е) борьба с кровососущими насекомыми, клещами, разносчиками заболеваний животных и грызунами;

ж) рекультивация земель, дедикация почвы, детоксикация закрытых водоемов;

з) закрепление пылящей поверхности;

и) борьба с нефтяными пятнами;

к) тушение пожаров лесов, пастбищ, жилых и промышленных объектов;

л) авиационное распределение сыпучих веществ;

м) авиационное распределение биологических объектов.

Таким образом, в случае выполнения вышеуказанных авиационных работ, заказчику необходимо установить в Извещении требование о предоставлении документа, подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил юридического лица, индивидуального предпринимателя (сертификата эксплуатанта).

Таким образом, поскольку предмет вышеуказанной закупки входит в Перечень, Комиссия приходит к выводу о том, что заказчикам надлежало установить в Извещении требование о предоставлении документа, подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил юридического лица, индивидуального предпринимателя (сертификата эксплуатанта).

Вместе с тем, согласно извещению о проведении обжалуемой закупки, Заказчиком не установлено данное требование, что нарушает положения пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, а также содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0317100026725000079 от 18.08.2025 г., в составе, поданной на участие в данной закупке, заявке с идентификационным номером 2234423 (победитель), отсутствует документ - сертификата эксплуатанта.

Таким образом, поскольку в извещении об осуществлении закупки N 0317100026725000079, Заказчиком не установлено требование о наличие у участника закупки сертификата эксплуатанта, членами Комиссии было принято решение о соответствии извещению об осуществлении закупки заявки победителя.

В данной ситуации Комиссия Алтайского краевого УФАС не усматривает в действиях аукционной Комиссии Заказчика нарушений требований закона о контрактной системе в части рассмотрения заявок участников торгов, поскольку принятое Комиссией решение соответствует установленным в извещении требованиям.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1.При проведении внеплановой проверки действий Заказчика - ФКУ ИК-5 УФСИН России по Алтайскому краю при проведении закупки N 0317100026725000079 "Оказание услуги по десикации посевов подсолнечника" выявлены нарушения положения п. 1 ч. 1 ст. 31, п. 12 части 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2. Предписание не выдавать в связи с нецелесообразностью.

4. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение составлено на 3 листах / 6 страницах.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.