Решение Нижегородское УФАС России от 04.12.2025 N 052/06/104-3392/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссией Нижегородского УФАС России на территории Нижегородской области (далее - Комиссия, Комиссия Нижегородского УФАС России) в составе:

К.И.С.- председателя комиссии, заместителя руководителя управления,

К.И.А.- члена комиссии, начальника отдела контроля торгов

К.Д.- члена комиссии, специалиста - эксперта отдела контроля торгов при участии посредством видео-конференц-связи:

Н.-представителя Кировского областного суда по доверенности,

Ч.-генерального директора ООО фирма "Л",

осуществив внеплановую проверку по факту уклонения ООО фирма "Л" (далее - Исполнитель, Общество) от заключения контракта с Кировским областным судом (далее - Заказчик), заключаемого по итогам электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Оказание услуг по оценке соответствия двух лифтов в форме периодического технического освидетельствования", номер извещения 0140100005925000022 (далее - Закупка),

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило обращение Заказчика, содержащее информацию в отношении Общества, уклонившегося от заключения государственного контракта по итогам по итогам Закупки.

Заседание Комиссии Нижегородского УФАС России в соответствии с уведомлением от 03.12.2025 N ИБ/26566/25 назначено на 04.12.2025.

Заседание состоялось с участием сторон в указанную дату с использованием средств видео-конференц-связи.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Комиссией Нижегородского УФАС России при рассмотрении материалов в рамках проведения проверки, установлено следующее.

11.11.2025 в единой информационной системе (далее - ЕИС) и на ЭТП АО "С" размещено извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта - 32 479,00 руб.

Дата окончания срока подачи заявок - 19.11.2025.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 19.11.2025 Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 20.11.2025.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.11.2025 N ИЭА1 в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Закупка признана несостоявшейся, по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) принято решение признании заявки с идентификационный N 103 соответствующей требования Закупки (ценовое предложение - 32 479,00 руб.).

24.11.2025 - Заказчиком в адрес Исполнителя направлен проект контракта на подписание с использованием ЕИС.

24.11.2025 - Исполнителем размещен протокол разногласий.

25.11.2025 - Заказчиком размещен исправленный проект контракта.

26.11.2025 - регламентированный срок для подписания проекта контракта со стороны

Исполнителя (с учетом протокола разногласий).

В регламентированный срок Исполнитель не выполнил действия, указанные в части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

27.11.2025 в 00:00 (мск) в ЕИС Заказчиком получено уведомление об уклонении участника закупки от заключения контракта.

Согласно протоколу о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта от 27.11.2025 N ППУ20_1 Поставщиков в установленный Законом о контрактной системе срок не выполнены требования, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Изложенное свидетельствует о нарушении Поставщиком требований части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Указанные действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика указанные обстоятельства подтвердил, представил письменное ходатайство о представлении возможности заключения контракта, поддержанное в ходе заседания Комиссии, на включение

Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков не настаивал, ранее с Поставщиком имели контрактные обязательства, Общество является единственной в регионе организацией, оказывающей услуги, являющиеся предметом Закупки.

Поставщиком представлены письменные пояснения, согласно которым неподписание вызвано технической неисправностью компьютера, на котором установлены необходимые ключи доступа для подписания контракта. В связи с отсутствием штатного специалиста Поставщик обратился к специалисту сервисного центра, который в ходе диагностики выявлена неисправность SSD диска, что привело к длительному ремонту в заменой диска, переносом и восстановление данных, содержащихся на компьютере. В качестве доказательства добросовестности Поставщиком приводится информация о заключенных и исполненных контрактах, вышеуказанные действия, направленные на заключение контракта, заявлено письменное ходатайство о представлении возможности заключения контракта. Более подробная позиция имеется в материалах дела.

В ходе заседания Комиссии представитель Поставщика указанную позицию поддержал, пояснил, что проинформировал Заказчика заранее о технических проблемах (Заказчик указанный факт подтвердил, указывал на отсутствие факта преднамеренного уклонения от заключения контракта, сообщил, что указанная ситуация возникла впервые в связи с чем приняты меры по организации дублирующего рабочего места, на котором имеется возможность подписания контрактов в дальнейшем.

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры установлен статьей 51 Закона о контрактной системе.

Так, согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим

Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим

Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи).

Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

В силу части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки, а также формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Президиума

Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от исполнения контракта, и предпринявшего меры для его исполнения, не может являться основанием для признания его уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, уполномоченный орган в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения заявителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Все вышеуказанные действия свидетельствуют об отсутствии мотивов у Исполнителя для намеренного уклонения от заключения контракта.

При принятии решения Комиссии также принимает во внимание отсутствие сведений об Исполнителе в реестре недобросовестных поставщиков, наличие заключенных и исполненных контрактов, учитывает предпринятые Исполнителем меры, направленные на недопущение указанной ситуации в дальнейшем, впервые совершенное нарушение сроков заключения контракта, заявленное ходатайство о представлении возможности заключения контракта.

Вместе с тем Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что в соответствии с частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ нарушение сроков заключения контракта влечет административную ответственность.

В связи с поступившим ходатайством от Заказчика и Исполнителя Комиссией

Нижегородского УФАС России сторонам представлена возможность заключения контракта.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, (вместе с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

1. Сведения, представленные Кировским областным судом в отношении ООО фирма "Л", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать ООО фирма "Л" нарушившим требования части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

4. Предоставить Кировскому областному суду возможность заключения контракта с ООО фирма "Л" на условиях, указанных в извещении о Закупке и заявке ООО фирма "Л", по ценам, не превышающим начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении о Закупке и заявке (предложении в ходе проведения Закупки) ООО фирма "Л".

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.