Решение Магаданское УФАС России от 20.03.2025 N 049/06/50-70/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при участии представителя Челябинского регионального отделения Общероссийской общественной организации инвалидов "В" (далее - Заявитель) <...>, представителей Магаданского областного государственного казенного учреждения "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) <...>, <...>, без участия представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "М" (далее - Заказчик), извещенного надлежащим образом о времени и месте заседания Комиссии, рассмотрела жалобу Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения, Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка медицинских изделий (Наконечник пипетки) для нужд лаборатории клинической иммунологии ГБУЗ "М" на 2025 год" (реестровый номер извещения N 0847500000925000379).

Жалоба подана в установленный частью 2 статьи 105 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) срок.

В жалобе Заявитель ставит под сомнение корректность допуска заявок на участие в закупке с учетом требований национального режима, установленного статьей 14 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Магаданского УФАС России

1. 03.03.2025 Уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка медицинских изделий (Наконечник пипетки) для нужд лаборатории клинической иммунологии ГБУЗ "М" на 2025 год" (реестровый номер извещения N 0847500000925000379).

Начальная (максимальная) цена контракта 1 558 841,60 рублей.

Согласно извещению о проведении закупки дата и время окончания срока подачи заявок - 10.03.2025 08:00; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 12.03.2025.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0847500000925000379 от 12.03.2025 на участие в закупке подано 5 (пять) заявок с идентификационными номерами 118349600, 118353404, 118359100, 118343859, 118344493, признанные комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения о проведении запроса котировок в электронной форме.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем закупки признан участник закупки с идентификационным номером N 118349600.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

2. В соответствии с доводом жалобы Заявителя, комиссией по осуществлению закупок применен неверный подход к рассмотрению заявок с учетом установленного ограничения закупки товаров российского происхождения. Так, по мнению Заявителя, Постановление N 1875 не содержит указания при рассмотрении заявок учитывать происхождение всех товаров (позиций) в заявке, следовательно, комиссии следует, с учетом и по аналогии с позицией Министерства финансов Российской Федерации, выраженной в письме от 31.01.2025 N 24-01-06/8697, отдельно попозиционно проводить рассмотрение заявок. Соответственно, если по позиции 4 все предложения участников закупки содержат предложения об иностранном товаре, то сравнение ценовых предложений должно проводиться только между теми участниками, кто предложил по остальным позициям продукцию с подтвержденным российским или евразийским происхождением и фактически комиссия по осуществлению закупок не применила ограничения, установленные извещением.

Рассмотрев довод жалобы, извещение о закупке (с приложениями), документы, представленные в материалы дела, в том числе, заявки на участие в электронном аукционе, Комиссия Магаданского УФАС России приходит к следующему.

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товар, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Постановлением Правительства РФ N 1875 установлено, в том числе ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно подпунктам "а", "б" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, для подтверждения происхождения товаров, указанных, в том числе в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, из Российской Федерации являются номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации"; из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров).

В силу пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

Извещением о проведении запросе котировок установлены к поставке 4 позиции "Наконечник пипетки", к каждой из которой установлено ограничение закупки товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением N 1875.

На участие в процедуре было подано 5 заявок:

1) N 118349600, к поставке предложены товары производства Китай;

2) N 118353404, к поставке предложены товары производства Китай;

3) N 118359100, к поставке предложены товары производства Россия (подтверждены реестровой записью), также производства Беларусь (нет в реестре) и Китай;

4) N 118343859 к поставке предложены товары производства Россия (подтверждена реестровой записью), также производства Беларусь (нет в реестре) и Китай;

5) N 118344493 к поставке предложены товары производства Россия (нет в реестре), Китай, США, Германия.

Таким образом, с учетом пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, у Комиссии отсутствовали правовые основания к отклонению заявок на основании подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, поскольку ни одним участником закупки не предложен к поставке товар российского происхождения. Довод жалобы признается Комиссией необоснованным.

Вопреки доводу Заявителя, действующим законодательством не предусмотрен механизм рассмотрения отдельных позиций заявки, поданная заявка участника оценивается в целом и в совокупности, равно и как законодательно не предусмотрен принцип сравнения заявок попозиционно.

Понятие "товар" следует понимать в широком смысле, иное толкование и акцент на единственное число полностью нивелирует возможность осуществления Заказчиком закупки разных лотов и позиций товара при проведении одной процедуры, что прямо противоречит смыслу Закона о контрактной системе и, при данных обстоятельствах, подпункту "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, в котором также указано на "осуществление закупки товара".

Ссылка Заявителя на пункт 6 письма Минфина России 31 января 2025 г. N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" не может быть принята во внимание, поскольку указанные разъяснения касаются применения Постановления N 1875 при осуществлении закупки и объединении товаров из приложения N 1 (запрет) и приложения N 2 (ограничение). К рассматриваемой закупке данный пункт не применим, так как ко всем позициям применяются только ограничения закупки товара, происходящего из иностранного государства.

Руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Магаданского УФАС России

Признать жалобу Челябинского регионального отделения Общероссийской общественной организации инвалидов "В" на действия комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения - Магаданского областного государственного казенного учреждения "Ц", Заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "М" при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка медицинских изделий (Наконечник пипетки) для нужд лаборатории клинической иммунологии ГБУЗ "М" на 2025 год" (реестровый номер извещения N 0847500000925000379) необоснованной.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.