Решение Калининградское УФАС России от 03.03.2026 N 039/10/5-108/2026

Комиссия Калининградского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, в составе:

ведущий заседание Комиссии:

Н. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламе Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

А. - начальник отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

М.В - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,

при участии представителей:

заявителя (заказчика) - ОАО "РА": С. (по доверенности), Калининградской дирекции связи - структурного подразделения Центральной станции связи - филиала ОАО "РА": "РА". (по доверенности);

индивидуального предпринимателя Ш. - С. (по доверенности),

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" заявление открытого акционерного общества "РА" (далее - Заказчик, ОАО "РА"), направленного также из ФАС России (вх. NN 1163-ЭП/26, 1164-ЭП/26, 1146-ЭП/26 от 18.02.2026), о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя Ш. (ИНН ххх, ОГРНИП ххх, адрес: хх; далее - ИП Ш., Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), в связи с односторонним отказом ОАО "РА" от исполнения договора возмездного оказания услуг N 377/ЗКТЭ-ЦСС/25/1/1 от 31.03.2025 на оказание услуг по кузовному ремонту узла связи передвижного (на шасси автомобиля КАМАЗ 43118), заключенному по результатам проведения запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме (извещение N 377/ЗКТЭ-ЦСС/25 размещено на сайте www.rts-tender.ru/),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила, Реестр), поступило заявление ОАО "РА" о включении сведений об ИП Ш. в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки представленных сведений установила следующее.

Заказчиком 27.02.2025 на электронной торговой площадке оператора - общества с ограниченной ответственностью "РБ" размещено извещение об осуществлении запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 377/ЗКТЭ- ЦСС/25 (далее - закупка, запрос котировок).

20.03.2025 размещен протокол заочного заседания конкурсной комиссии Калининградской дирекции связи - структурного подразделения Центральной станции связи - филиала ОАО "РА" N 377/ЗКТЭ-ЦСС/25/1 о признании ИП Ш. (ИНН ххх) победителем закупки.

Запрос котировок осуществлен в соответствии с положениями Закона о закупках.

В соответствии со статьей 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", утв. Советом директоров ОАО "РА" 28.06.2018 (далее - Положение о закупке).

31.03.2025 между ОАО "РА" (Заказчиком) и ИП Ш. (Исполнителем) заключен договор возмездного оказания услуг N 377/ЗКТЭ-ЦСС/25/1/1 (далее - Договор).

Предмет Договора - оказание услуг по кузовному (косметическому) ремонту узла связи передвижного (на шасси автомобиля КАМАЗ 43118) (далее - Услуги, Узел связи передвижной).

Цена Договора - 1 429 250 (Один миллион четыреста двадцать девять тысяч двести пятьдесят) рублей 00 копеек (НДС не облагается).

Срок действия Договора - 27.02.2026.

В соответствии с пунктом 475 Положения о закупке заказчик в одностороннем порядке может отказаться от исполнения обязательств по договору по основаниям, предусмотренным действующим законодательством РФ и принятыми во исполнения его нормативными правовыми актами.

Пунктом 10.2 Договора предусмотрено право Заказчика в любое время расторгнуть Договор в одностороннем порядке.

Согласно пункту 10.3 Договора расторжение Договора в одностороннем порядке (отказ от исполнения настоящего Договора) осуществляется путем направления одной стороной письменного уведомления об этом другой стороне не позднее, чем за 30 (тридцать) календарных дней до даты прекращения действия Договора. Договор считается прекращенным с даты, указанной в уведомлении о расторжении Договора.

ОАО "РА" в соответствии с пунктами 10.2, 10.3 Договора расторгло Договор, направив ИП Ш. уведомление от 12.12.2025 N ИСХ-3256/КЛНГ НС о расторжении Договора с 12.01.2026, согласно которому Договор считается расторгнутым с 12.01.2026.

Частью 2 статьи 5 Закона о закупках предусмотрено, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты, в том числе в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссией установлено, что ОАО "РА" является заказчиком, в отношении которого иностранными государствами введены санкции, что, с учетом письма Минфина России от 18.04.2022 N 24-01-09/34211, подтверждается на основании общедоступной информации.

Таким образом, ОАО "РА" в соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках, пунктами 4, 5 Правил направило заявление о включении в Реестр сведения об ИП Ш. в связи с односторонним отказом ОАО "РА" от исполнения в связи с существенным нарушением Исполнителем условий Договора.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 Договора ИП Ш. принял на себя обязательства по оказанию Услуг в соответствии с Техническим заданием, являющемся приложением N 1 к Договору (далее - Техническое задание).

В соответствии с пунктом 1.3 Договора сроки оказания Услуг определены в Техническом задании.

Пунктом 4 Технического задания определены сроки оказания Услуг: с 01.04.2025 по 30.09.2025. Согласно условиям оказания Услуг Исполнитель уведомляет Заказчика (представителя Заказчика) об окончании работ путем направления сообщения по телефону, факсу, электронной почте или телефонограммой. Услуги считаются оказанными после подписания Заказчиком (представителем Заказчика) заказ-наряда и акта оказанных услуг.

В соответствии с пунктом 3 Технического задания Услуги должны оказываться в установленные сроки и соответствовать предъявляемым Договором требованиям.

Вместе с тем пунктом 1.4 Договора предусмотрено, что объем и содержание Услуг, требования к ним, а также сроки оказания Услуг могут быть пересмотрены сторонами в случае существенных изменений обстоятельств, влияющих на выполнение Сторонами своих обязательств по настоящему Договору.

На основании пункта 4.1.1 Договора Исполнитель обязан оказать Услуги в соответствии с требованиями Договора, законодательства Российской Федерации, нормативных документов, указанных в Техническом задании, требованиями, обычно предъявляемыми к данному виду услуг, и передать Заказчику результаты оказанных Услуг в предусмотренные Договором сроки по акту сдачи-приемки.

В своем заявлении Заказчик указал, что в нарушении пункта 4.1.1 Договора ИП Ш. Услуги не оказаны.

В соответствии с пунктом 4 Технического задания доставка автотранспортного средства на оказание услуг текущего ремонта осуществляется собственными силами Заказчика и за его счет.

Исходя из пояснений Заявителя установлено, что 03.07.2025 ИП Ш.и представитель Ш. прибыли в Калининградскую дирекцию связи на место дислокации Узла связи передвижного для его осмотра. Между Заказчиком и И. была достигнута устная договоренность о передаче Узла связи Исполнителю 16.07.2025 по адресу: пос. Знаменское, Правдинский район, Калининградская область.

В соответствии с актом приема-передачи передвижного узла связи 5328В1 Заказчиком 16.07.2025 была произведена передача Узла связи передвижного Исполнителю для производства работ.

В адрес ИП Ш. Заказчиком были направлены запросы об этапах оказания Услуг с предупреждением о взыскании неустойки за нарушение сроков (от 22.08.2025 N ИСХ-2222/КЛНГ НС; от 10.09.2025 N ИСХ-2381/КЛНГ НС; от 23.09.2025 N ИСХ-2473/КЛНГ НС; от 06.10.2025 N ИСХ-2598/КЛНГ НС; от 21.11.2025 N ИСХ-3047/КЛНГ НС).

ИП Ш. в письме от 01.09.2025 N 01/09-01 (в ответ на N ИСХ-2222/КЛНГ НС от 22.08.2025) уведомил Заказчика, что при детальном демонтаже автотранспортного средства Исполнителем были выявлены скрытые дефекты, не предусмотренные Техническим заданием, а также просил учесть, что нарушение сроков Договора связано с некорректным составлением Технического задания.

В соответствии с пунктом 2 Технического задания при выявлении в процессе оказания услуг необходимости проведения дополнительных работ, в том числе устранение скрытых неисправностей, Исполнитель приостанавливает работы и извещает Заказчика о необходимости согласования их проведения.

Комиссией установлено, что письмо Заказчика от 10.09.2025 N ИСХ-2381/КЛНГ НС, направленное в адрес Исполнителя, содержало напоминание об установлении срока оказания услуг (30.09.2025), а также о взыскании пени за каждый день просрочки в случае нарушения сроков оказания услуг в соответствии с пунктом 7.3 Договора, ответа на письмо Исполнителя от 01.09.2025 N 01/09-01 о рассмотрении увеличения срока оказания услуг в связи с выявленными дефектами, не предусмотренными Техническим заданием, не содержало. В последующем ответ на указанное письмо Исполнителя Заказчик также не направил.

Пунктом 7.3 Договора установлено, что в случае нарушения Исполнителем сроков оказания Услуг, Исполнитель уплачивает Заказчику пени в размере 0,1% от цены Договора за каждый день просрочки в течение 10 (десяти) календарных дней с даты предъявления Заказчиком соответствующего требования.

В связи с нарушением сроков оказания Услуг согласно Техническому заданию ОАО "РА" были направлены в адрес ИП Ш. претензии от 15.10.2025 N ИСХ-2736/КЛНГ НС (на оплату пени в размере 20 009,50 руб., штрафа в размере 32 872,75 руб.); от 03.12.2025 N ИСХ-3152/КЛНГ НС (на оплату пени в размере 70 033,25 руб.); от 13.01.2026 N ИСХ-46/КЛНГ НС (на оплату пени в размере 57 170,00 руб.).

Установлено, что ИП Ш. оплачены все пени и штраф по претензиям, выставленным ОАО "РА" (платежные поручения от 10.11.2025 N 200, 09.12.2025 N 219, 15.01.2026 N 3), что свидетельствует о намерении Исполнителя минимизировать негативные последствия нарушения сроков оказания Услуг.

От Исполнителя в адрес Заказчика было направлено письмо от 29.09.2025 N 29/09-01, в котором ИП Ш. сообщил, что материалы, указанные в Техническом задании, отсутствуют в продаже на территории Калининградской области, и приобретаются в центральной части Российской Федерации, вследствие чего сроки оказания услуг будут увеличены.

В письмах от 10.11.2025 N 10-11/01, от 09.12.2025 N 09-12/01 Исполнитель сообщил об оплате штрафа и пени, трудностях с доставкой материалов в Калининградскую область и увеличением сроков оказания услуг, с указанием планируемой даты окончания ремонтных работ (31.12.2025).

В письме от 15.01.2026 N 15-01/01 ИП Ш.сообщил об оплате пени, увеличении сроков доставки материалов, в связи с чем информировал об увеличении сроков оказания Услуг.

Комиссия отмечает, что Исполнитель информировал Заказчика о возникающих трудностях и предлагал варианты решения.

При этом письма ИП Ш. о возможности увеличения сроков оказания Услуг в связи с возникшими трудностями с доставкой материалов на территорию Калининградской области, Заказчиком рассмотрены не были, ответы не направлялись.

В этой связи Комиссия отмечает отсутствие взаимодействия между Заказчиком и Исполнителем в ходе исполнения Договора по вопросам, требующим совместного решения, в том числе в части выявления скрытых дефектов, не предусмотренных Техническим заданием; возможности продления сроков оказания Услуг.

Заказчик в заявлении и в ходе заседаний Комиссии указал, что недобросовестное поведение ИП Ш. влечет возникновение репутационных рисков для Заказчика, поскольку неоказание Услуг может привести к выходу из строя дорогостоящего оборудования связи, установленного в кузове-фургоне, и невозможности использования по прямому назначению для развертывания систем технологической железнодорожной электросвязи ОАО "РА", организации каналов диспетчерской централизации, каналов телеуправления и телесигнализации, организации связи с местом аварийно-восстановительных работ и управления данными работами, для обмена информацией с ситуационными центрами железных дорог и центрального аппарата ОАО "РА", а также взаимодействия с ФСО и МЧС в ходе ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при выходе из строя стационарных узлов связи, в связи с отсутствием возможности их резервирования передвижным узлом связи (ПУС).

Представитель Заказчика настаивала на включении сведений об ИП Ш.В.В. в Реестр.

В своих письменных и устных пояснениях представитель Исполнителя признал, что оказывал услуги в неустановленные Договором сроки, так как неверно оценил свои силы и логистические особенности Калининградской области, а также в связи с выявленными дефектами, не указанными в Техническом задании. Вместе с тем выразил готовность завершить работы в кратчайшие сроки. Отметил, что закуплены все необходимые материалы, и в настоящее время работы исполнены на 90%; Узел связи передвижной находится по адресу: <...> в стадии завершения ремонтных работ. Предоставил также доверенность на лицо, ответственное за ремонт и передачу автотранспортного средства. Представитель ИП Ш.. сообщил, что для проведения ремонтных работ ему был передан Узел связи передвижной (автотранспортное средство без дорогостоящего оборудования связи, установленного в кузове-фургоне, которое указало ОАО "РА" в своем заявлении).

Представитель Исполнителя просил не включать сведения о нем в Реестр в связи с тем, что им были предприняты действия по исполнению договора, оплате всех выставленных Заказчиком пени и штрафа, также просил учесть, что работы по ремонту автомобильной и бульдозерной техники являются единственным доходом ИП Ш.

В подтверждение исполнения своих договорных обязательств ИП Ш. предоставлены реестр затрат по Договору с приложением подтверждающих платежных документов на общую сумму 1 011 810,39 руб., фотографии выполненных работ по кузовному ремонту Узла связи передвижного.

Комиссией исследован также вопрос о добросовестности ИП Ш. как лица, участвующего в закупках однородных услуг. Исполнителем было предоставлено два исполненных договора (NN 1987/О./24/2/1 от 04.10.2024, 1353/ЗКТЭ-ЦМ/25/1/1 от 04.07.2025), заключенных с ОАО "РА".

Комиссия обращает внимание, что включение сведений в Реестр используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реестр является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках закупочной процедуры обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупочных процедурах.

Вместе с тем основанием для включения в Реестр является только такое уклонение лица от исполнения условий договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках.

Исходя из правовой позиции постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Согласно пункту 5 статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации предполагаются добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий.

По смыслу приведенных разъяснений Верховного Суда Российской Федерации в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов и недопустимости смещения вектора публично-правовой защиты исключительно в сторону заказчика последнему в случае предъявления им требований о включении сведений о своем контрагенте по договору в Реестр надлежит максимально обеспечить этому лицу возможность исполнения своих обязательств по этому договору.

Комиссия обращает внимание, что Закон о закупках не содержит безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные ему сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушения, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона как элемент субъективной стороны состава правонарушения; применяемые санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В этой связи Комиссия приходит к выводу, что фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, с учетом пояснений представителей Заказчика и Исполнителя, а также с учетом того, что ИП Ш. были осуществлены действия по исполнению договорных обязательств, не свидетельствуют о доказанности в рассматриваемом случае умышленно недобросовестных действий с его стороны.

Учитывая, что признаки недобросовестности, свидетельствующие о намеренном неисполнении обязательств, в поведении ИП Ш. в данном случае не усматриваются, Комиссия не имеет достаточных оснований для включения информации об ИП Ш. в Реестр.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказами ФАС России от 14.02.2025 N 101/25, от 24.12.2024 N 1072/24, Комиссия

Сведения, представленные ОАО "РА" в отношении индивидуального предпринимателя Ш. (ИНН ххх, ОГРНИП ххх, адрес: ххх), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.