Решение Татарстанское УФАС России от 04.12.2025 N 016/06/51-1661/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: А. - ведущего специалиста-эксперта,

Н. - ведущего специалиста-эксперта,

рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя АНО "Р" (вх. N 12544/ж от 28.11.2025 г., ЕИС от 27.11.2025 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 0311200020625000041 на предмет: "Выполнение научно-исследовательских работ по инвентаризации технологических заделов".

В присутствии представителей:

Заказчика - Ш. (по доверенности).

Заявителя -Д. (по доверенности).

Извещение о проведении закупки N 0311200020625000041 на предмет: "Выполнение научно-исследовательских работ по инвентаризации технологических заделов" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 29.10.2025 г.

Окончание подачи заявок 14.11.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта 4 675 000,00 рублей.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, и изучения документации аукциона приходит к следующим выводам.

1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком неправомерно не учтены правки заявителя в протоколе разногласий.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.11.2025 N ИЭОК1 заявка подателя жалобы была признана соответствующей требованиям извещения, а также победителем.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим

Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В связи с наличием разногласий по проекту контракта Участником был направлен заказчику протокол разногласий.

В силу ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

26.11.2025 Заказчиком размещен файл с информацией о причинах отказа внесения изменений в проект контракта.

Согласно пояснениям Заказчика указанный проект контракта размещен заказчиком в составе извещения о проведении закупки, какого-либо несоответствия в проектах контрактов не имеется. Также замечания Заявителя, указанные в протоколе разногласий не преследуют целей устранить несоответствия между контрактом и извещением, а также поданной им заявкой, а направлены на изменение формулировок и условий контракта. Также исходя из ответа Заказчика следует, что пункты, касающиеся изменения реквизитов Исполнителя учтены Заказчиком.

04 декабря 2025 года на заседании Комиссии Заявитель пояснил, что жалоба в части обеспечения исполнения контракта отзывается.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела Комиссия приходит к следующему.

Таким образом, в силу положений части 1 статьи 34, а также пунктов 1 и 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, указанных в извещении об осуществлении закупки и в заявке участника, признанного победителем. Как предусмотрено частью 3 статьи 34 Закона о контрактной системе, проект контракта формируется заказчиком без изменения условий, содержащихся в извещении, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Следовательно, подавая заявку на участие в закупке, участник принимает на себя обязательства исполнить контракт на условиях, предусмотренных извещением о проведении закупки. Сам факт участия в электронном аукционе и подачи заявки свидетельствует о выраженном волеизъявлении участника на принятие условий, изложенных в извещении и проекте контракта.

Заявителем в протоколе разногласий указаны следующие правки: изменение наименования, реквизитов исполнителя, изменение формулировок контракта которые не меняют суть положений контракта, изменение срока представления Заказчику перечня отобранных предприятий, соответствующих требованиям и выразивших свое согласие на проведение инвентаризации технологических заделов с 14 дней до 90 дней.

Комиссия сопоставив проект контракта, который имелся в составе извещения от сопоставив его с проектом контракта, направленным Заказчиком в адрес Заявителя на подписание, констатирует, что все условия оставлены Заказчиком в идентичном виде, Заказчиком лишь заполнены сведения о цене, исполнителе и иные данные, которые определяются по результатам торгов.

Текст контракта выражает действительную волю сторон к его исполнению по предмету, срокам и иным существенным условиям. Более того, предмет контракта не охватывается типовыми условиями по смыслу и содержанию статьи 34 Закона о контрактной системе. Помимо этого, утверждения заявителя о необходимости приведения отдельных положений заключенного контракта в соответствии с требованиями ГК РФ подлежат отклонению, поскольку действительные смысл и содержание конкретных работ как взятых на себя победителем закупки обязательств, не исключают возможность их выполнения как в соответствии с тех заданием, так в соответствии с ГК РФ. Равным образом, подлежат отклонению доводы Заявителя о необходимости установления 90- дневного срока на этапе представления Заказчику перечня отобранных предприятий, поскольку данный срок ничем объективно не мотивирован, а ранее выполнявшиеся Заявителем аналогичные работы сами по себе не указывают на это.

Комиссия отмечает, что сам проект контракта, в силу прямого указания Закона о контрактной системе (ст. 34) является элементом процедуры размещения закупки и имеется в составе извещения (ст. 42), и оспорить его условия можно путем подачи жалобы на положения документации (ст. 105), то есть по основаниям, в порядке и в сроки, установленные непосредственно данным нормативным правовым актом, но не на стадии подписания контракта путем направления протокола разногласий, условия для удовлетворения которого определены (ст. 51).

Материалами дела подтверждается, что запросов на разъяснения Заявитель не подавал, с жалобой на положения извещения в Татарстанское УФАС России в установленном порядке и сроки не обращался, при этом необходимо отметить, что протокол разногласий не соответствовал возможным причинам для его удовлетворения, обозначенных ст. 51 Закона о контрактной системе.

Таким образом, не обжалованный на стадии размещения проект контракта подлежит подписанию лицом, победившим на торгах (аналогичный вывод подтверждается многочисленной судебной практикой: в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 16 марта 2015 г. N Ф06-21705/13 по делу N А12-25741/2014; Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 26 января 2017 г. N Ф06-16976/16 по делу N А55-6476/2016; Решении Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 октября 2018 года по делу N А65-16444/2018).

Также согласно описанию объекту закупки "Предприятия, выразившие свое согласие на проведение инвентаризации технологических заделов, уведомляют об этом Исполнителя, направлением официального письма в адрес Исполнителя с декларированием соответствия, указанным в требовании к ним.

Перечень отобранных предприятий, соответствующих требованиям и выразивших свое согласие на проведение инвентаризации технологических заделов, предоставляется Заказчику Исполнителем в течение 14 дней с даты заключения

Контракта. Заказчик согласовывает перечень в течение 5 дней с даты получения перечня предприятий от Исполнителя.".

Таким образом, подавая заявку на участие в рассматриваемой закупке Заявитель ознакомился с конкурсной документацией и согласился с ее условиями.

В данном случае общество по своей воле приняло решение об участии в конкурсе на условиях, предусмотренных положениями извещения, проекта контракта и технического задания к нему, иных сведений, содержащихся в извещении о закупке, без какого-либо понуждения.

При этом, приняв решение об участии в спорной закупке и подавая соответствующую заявку, заявитель на стадии проведения торгов конкурсную документацию не оспорил, за какими-либо разъяснениями относительно условий контракта, до его заключения к заказчику не обращался.

Также согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что протокол разногласий не содержит в себе возможных причин для его удовлетворения, обозначенных ст. 51 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу заявителя АНО "Р" (вх. N 12544/ж от 28.11.2025 г., ЕИС от 27.11.2025 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 0311200020625000041 на предмет: "Выполнение научно-исследовательских работ по инвентаризации технологических заделов" необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.