Решение Башкортостанское УФАС России от 16.03.2026 N РНП-02-51-26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - А.;

члены Комиссии:

- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Б.Э.

- специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - И.

В адрес Башкортостанского УФАС России поступило заявление МБУ "РА" ГО г. Стерлитамак Республики Башкортостан (далее - Заказчик) о включении ООО Частная охранная организация "З" (далее - Подрядчик, общество с ограниченной ответственностью) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по проведенному электронному аукциону N 0101300031324000316 "Услуги частной охраны (выставление постов) для нужд МБУ "РБ" г. Стерлитамак"

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Башкортостанским УФАС России проведена проверка факта неисполнения по контракту.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан как уполномоченный орган при решении вопроса о включении информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков, в каждом случае должно дать полную и объективную оценку всем фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев представленные Заказчиком документы, Комиссией Башкортостанского УФАС России по решению вопроса о включении информации об индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо отказе от включения такой информации в указанный реестр, установлено следующее.

17.01.2026 был составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.01.2025 N ИЭА1 Между МБУ "РВ" ГО г. Стерлитамак Республики Башкортостан (далее - Заказчик) и ООО Частная охранная организация "З" (далее - Подрядчик, общество с ограниченной ответственностью) заключен муниципальный контракт N 0101300031324000316 (далее - Контракт).

Согласно условиям Контракта:

1.1. По настоящему Контракту Исполнитель обязуется оказать услуги частной охраны (выставление nocia охраны) для нужд МБУ "РБ" г. Стерлитамак (далее - Услуги) в соответствии со ст.З Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", в срок, предусмотренный настоящим Контрактом, согласно

Спецификации (приложение N 1 к настоящему Контракту) и Описанию объекта закупки (приложение N 2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги па условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

1.2.Срок оказания услуг: с 01.02.2025 по 31.12.2025 г

Этапы оказания услуг:

1 этап 01.02.2025 - 15.04.2025 г.

2 этап 01.03.2025-20.05.2025 г.

3 этап 01.04.2025-23.06.2025 г.

4 этап 01.05.2025 - 17.07.2025 г.

5 этап 01.06.2025 - 13.08.2025 г.

6 этап 01.07.2025 - 15.09.2025 г.

7 этан 01.08.2025 - 14.10.2025 г.

8 этап 01.09.2025 - 14.11.2025 г.

9 этап 01.10.2025 - 17.12.2025 г.

10 этап 01.11.2025 - 22.01.2026 г.

11 этап 01.12.2025-24.02.2026 г.

5.1. Цена контракта составляет 4 185 495, 36 рублей (Четыре миллиона сто восемьдесят пять тысяч четыреста девяносто пять рублей 36 копеек), НДС не облагается,

5.2. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта и не подлежит изменению, за исключением случаев, установленных Федеральным законом N 44-ФЗ

11.1.Контракт вступает в силу с даты его подписания обеими Сторонами и действует по 24 февраля 2026 года. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту, в том числе гарантийных обязательств Исполнителя при их установлении Заказчиком.

11.4. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с Гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 8 - 25 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основанию и в порядке, предусмотренному пунктом 1 части 15 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) исполнитель перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ);

б) при определении исполнителя исполнитель представил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям, указанным в подпункте "а", что позволило ему стать победителем определения исполнителя.

В соответствии частью 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно решения об одностороннем отказе, представленное Заказчиком:

"В рамках данного контракта Исполнитель обязался обеспечить охрану объекта, а Заказчик - принять и оплатить оказанные услуги. Период оказания услуг установлен с 1 февраля 2025 года по 31 декабря 2025 года. Срок действия самого муниципального контракта определен до 24 февраля 2026 года, при этом прекращение срока действия контракта не освобождает Стороны от выполнения своих обязательств. В процессе исполнения муниципальных обязательств ООО ЧОО "З" неоднократно проявил ненадлежащее исполнение условий контракта. О данных нарушениях свидетельствовали направленные в адрес Исполнителя требования: N 378/07 от 23.06.2025 г.; N 827/07 от 03.09.2025 г.; N 896/05 от 10.09.2025 г.; N 998/05 от 21.10.2025 г.; N 11055/07 от 06.11.2025 г.; N 1103/05 от 24.11.2025 г.; N 1269/05 от 22.12.2025 г., которые были размещены в системе Единой информационной системы в сфере закупок. В соответствии с пунктом 6.16 муниципального контракта, Заказчик вправе осуществить оплату Исполнителю, удержав сумму неустойки (пеней, штрафов), при условии, что неустойка будет перечислена в установленном порядке в доход соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации на основании платежных документов. Общая сумма начисленных неустоек составила 133 174,86 руб. (Сто тридцать три тысячи сто семьдесят четыре рубля 86 копеек), НДС не облагается. Между Сторонами был подписан акт сверки взаимных расчетов, содержащий протокол разногласий, в котором отражена сумма начисленных штрафов в размере 133 174,86 руб. (Сто тридцать три тысячи сто семьдесят четыре рубля 86 копеек), НДС не облагается".

В соответствии с частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 2 ст. 410 Гражданского кодекса РФ, в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение размещено в единой информационной системе 24.02.2026 года.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока с даты надлежащего уведомления, то есть 05.03.2026 года.

Процедура расторжения Контракта Заказчиком выдержана.

Исходя из положения ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ, нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны прежде всего с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, Определения от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, и быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Федеральный закон N 44-ФЗ не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Автоматическое включение лица, нарушившего условия государственного контракта, в реестр недобросовестных поставщиков без указания причины его отнесения к таковым и без учета степени его вины несоразмерно ограничивает право на осуществление коммерческой деятельности, негативно сказывается на деловой репутации и снижает в целом конкурентоспособность на рынке.

По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта (пункт 15 Правил).

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу положений части 3 статьи 55 Конституции РФ введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Кроме того, в Письме ФАС РФ от 28.03.2014 N ИА/11604/14 "По вопросам рассмотрения обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), контракты с которыми расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов", антимонопольный орган указал, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя). По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов выносится решение.

В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении (либо не включении) лица в реестр недобросовестных поставщиков необходимо учитывать фактические обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, выявить наличие либо отсутствие ущерба, нанесенного заказчику, а не только основываться на нормах Закона о контрактной системе, носящих строго формальный характер (решение Санкт-Петербургского УФАС России от 13.07.2022 по делу N РНП-78-874/22).

На основании вышеизложенного и руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"

Информацию, представленную Заказчиком о включении ООО Частная охранная организация "З" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.