Решение Мурманское УФАС России от 04.12.2025 N 051/06/99-774/2025

Резолютивная часть решения оглашена 01 декабря 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 04 декабря 2025 года

В соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 25.11.2025 N 139/25 Комиссией Мурманского УФАС (далее в том числе - Комиссия) в составе:

Руководителя Комиссии Мурманского УФАС России:

П. - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц. - специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - Г.,

Общества с ограниченной ответственностью "М" - У.,

И. (на основании доверенностей), проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Министерством транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области и Комитетом по конкурентной политике Мурманской области требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении электронного аукциона в электронной форме "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам на маршрутах: N 9 "ул. Ленина - наб. Климентьева - КПП КГМК"; N 5 "ул. Ленина - ул. Бредова - ул. Кирова - 8 школа"; N 8 "ул. Ленина - 1 школа - КПП КГМК"; N 2 "ул. Ленина - ул. Бредова - ул. Кирова - наб. Климентьева - КПП КГМК"; N 5к "Гор.кладбище - КПП КГМК" (реестровый номер извещения: 0149200002325006137) (далее - Аукцион).

Проверка начата 01 декабря 2025 года, окончена 04 декабря 2025 года.

Внеплановая проверка проведена в соответствии с частями 3 и 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Поводом для проведения внеплановой проверки послужила жалоба общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М", Заявитель).

Согласно доводам Заявителя Комиссия по осуществлению закупок неправомерно отклонила заявку ООО "М", ввиду того что представленные им в составе заявки информация и документы подтверждают наличие опыта одновременно по двум установленным в постановлении Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) и Извещении требованиям.

По итогам внеплановой проверки Комиссия Мурманского УФАС России установила следующее.

05.11.2025 Комитетом по конкурентной политике Мурманской области в единой информационной системе размещено извещение о размещено извещение о проведении аукциона на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам на маршрутах: N 9 "ул. Ленина - наб. Климентьева - КПП КГМК"; N 5 "ул. Ленина - ул. Бредова - ул. Кирова - 8 школа"; N 8 "ул. Ленина - 1 школа - КПП КГМК"; N 2 "ул. Ленина - ул. Бредова - ул. Кирова - наб. Климентьева - КПП КГМК"; N 5к "Гор.кладбище - КПП КГМК.

Начальная (максимальная) цена контракта: 38 991 263,08 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 05.11.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 13.11.2025 07:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 17.11.2025.

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 17.11.2025 N 6713/25 на участие в закупке была подана единственная заявка.

Аукцион признан несостоявшимся на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения единственной заявки на участие в Аукционе Комиссия отклонила такую заявку. Аукцион признан несостоявшимся на основании пункта 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчиком в Извещении установлены дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки согласно Постановлению N 2571.

Извещением (пункт 1.13 электронного документа "Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе") установлены требования к участникам закупки в соответствии с позицией 38 раздела VIII приложения к Постановлению N 2571 "Работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки) по регулируемым тарифам", а именно:

1) наличие на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок исполнения контракта транспортных средств, количество которых должно составлять не менее количества транспортных средств, установленного в извещении об осуществлении закупки, класс транспортных средств не должен быть ниже класса, установленного в извещении об осуществлении закупки (документации о закупке) (далее - пункт 1)

2) наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым или нерегулируемым тарифам (далее - пункт 2).

При выполнении таких работ максимальное количество транспортных средств должно составлять не менее 50 процентов количества транспортных средств, установленного в извещении об осуществлении закупки, класс транспортных средств не должен быть ниже класса, установленного в извещении об осуществлении закупки.

При направлении информации и документов, подтверждающих соответствие участника дополнительным требованиям, одно транспортное средство не может использоваться для подтверждения соответствия требованиям, предъявленным в отношении транспортных средств более чем одного класса, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с позицией 38 раздела VIII приложения к Постановлению N 2571 к документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, относятся:

1) в случае соответствия требованию, предусмотренному Пунктом 1:

- инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии транспортных средств в собственности), договоры аренды, субаренды, лизинга, безвозмездного пользования или иные информация и документы, подтверждающие факт наличия у участника закупки транспортных средств на ином законном основании) ИЛИ

- номер реестровой записи из реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств либо номер реестровой записи или выписка из реестра лицензий, которые участник закупки вправе направить в соответствии с Законом о контрактной системе.

2) в случае наличия опыта, предусмотренного Пунктом 2:

- исполненный договор или свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Пунктами 9, 10 раздела 1 электронного документа Извещения "Описание объекта закупки" "Описание работ" предусмотрены максимальное и резервное количество транспортных средств, а именно:

"9. Максимальное количество транспортных средств: 4 шт. большого класса, 1 шт. среднего класса.

10. Резервное количество транспортных средств: 2 шт. большого класса, 1 шт. среднего класса".

Копии документов, подтверждающие соответствие участников Аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, были направлены Уполномоченному органу оператором электронной торговой площадки в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Комиссией Мурманского УФАС установлено, что в отношении участника закупки с идентификационным номером заявки 120002619 (ООО "М") оператором представлены следующие документы:

- в качестве наличия опыта выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым или нерегулируемым тарифам: номер реестровой записи из реестра контрактов, заключенных заказчиками в рамках Закона о контрактной системе (далее - Реестр): 2519014820220000022 (предмет контракта - услуга по регулярным перевозкам пассажиров автобусом) (далее - Контракт).

Согласно информации из Реестра Контракт исполнен и содержит информацию о количестве транспортных средств:

"9.Максимальное количество транспортных средств: маршрут N 101 - 1 ед. не менее малого класса.

10. Резервное количество транспортных средств не менее 1 единиц".

Таким образом, количество транспортных средств при выполнении работ по Контракту составляет менее 50 процентов от количества транспортных средств, установленного в Извещении, что не соответствует требованиям, установленным в пункте 1.13 электронного документа Извещения "Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе" и позиции 38 раздела VIII приложения к Постановлению N 2571.

Несоответствие участника закупки с идентификационным номером заявки 120002619 (ООО "М") требованиям, установленным в Извещении в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, в соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

2. Согласно второму доводу жалобы в составе заявки Общества были приложены выписки из реестра лицензий, подтверждающие не только соответствие участника требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, но и соответствие участника дополнительным требованиям в соответствии с Извещением.

Относительно указанного довода Комиссия Мурманского УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

Таким образом если предметом закупки является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, для осуществления которых необходима соответствующая лицензия, свидетельство или иной документ в силу положений законодательства Российской Федерации, Заказчик обязан установить требование к участникам закупки о необходимости соответствия участника таким требованиям, а также требование о предоставлении предусмотренных законодательством документов подтверждающих соответствие участников закупки установленным требованиям.

Подпунктом "н" части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Законом должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно Извещению (пункт 1.12 электронного документа "Требования к содержанию и составу заявки") заявка на участие в закупке должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, а именно:

- действующая лицензия, наличие которой подтверждается записью в реестре лицензий ИЛИ выписка из реестра лицензий на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Указанные требования установлены в соответствии с подпунктом 24 пункта 1 главы 2 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" ("Российская газета", N 97, 06.05.2011), постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами").

Участником закупки с идентификационным номером заявки 120002619 (ООО "М") в структурированной форме заявки на участие в Аукционе представлены документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе:

- лицензия на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, выданная Федеральной службой по надзору в сфере транспорта 31.07.2019 N АК-51-000251.

- выписка из реестра лицензий по состоянию на 24.03.2025 (далее - Выписка).

Таким образом, представленные Обществом в составе заявки документы подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

При этом в качестве подтверждения соответствия участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе оператором электронной площадки представлен именно Контракт.

В соответствии с позицией ФАС России, изложенной в письме от 11.01.2024 N МШ/875/24 комиссия по осуществлению закупок принимает решение о соответствии участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки или приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) в соответствии с Постановлением N 2571, исключительно на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке. При этом в ситуации, при которой участник закупки в составе заявки на участие в закупке представил документы и сведения о наличии опыта, такие документы и сведения не подлежат рассмотрению комиссией по осуществлению закупок на предмет соответствия участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки или приглашении в соответствии с Постановлением N 2571.

Таким образом, представленная ООО "М" в составе заявки Выписка не подлежала рассмотрению комиссией по осуществлению закупок на предмет соответствия участника закупки дополнительным требованиям.

Вместе с тем положения Постановления N 2571 предусматривают возможность наличия у участника закупки опыта по одному только виду, отраженному в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", применительно к позиции 38:

Либо пункт 1: наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым или нерегулируемым тарифам

Либо пункт 2: наличие на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок исполнения контракта транспортных средств, количество которых должно составлять не менее количества транспортных средств, установленного в извещении об осуществлении закупки, класс транспортных средств не должен быть ниже класса, установленного в извещении об осуществлении закупки (документации о закупке).

Таким образом, представление в составе заявки информации и документов одновременно по двум видам, предусмотренным позицией 38 Постановления N 2571 недопустимо.

Наличие опыта выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым или нерегулируемым тарифам Участник закупки, чья заявка была отклонена не подтвердил.

Относительно вопроса о предоставлении лицензии в качестве опыта в соответствии с позицией 38 Постановления N 2571 необходимо отметить следующее.

Согласно описанию объекта закупки, Заказчику требуется максимальное количество транспортных средств: 4 шт. большого класса, 1 шт. среднего класса. Резервное количество транспортных средств:2 шт. большого класса, 1 шт., среднего класса.

Кроме того, установлены Дополнительные характеристики:

1) минимальное количество мест, всего:

- не менее 50 для автобусов среднего класса;

- не менее 88 мест для автобусов большого класса, в том числе для сидения - требование установлено в соответствии со сложившимся пассажиропотоком;

Как было указано ранее, Извещением (пункт 1.13 электронного документа "Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе") установлены требования к участникам закупки в соответствии с позицией 38 раздела VIII приложения к Постановлению N 2571 "Работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки) по регулируемым тарифам", а именно:

1) наличие на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок исполнения контракта транспортных средств, количество которых должно составлять не менее количества транспортных средств, установленного в извещении об осуществлении закупки, класс транспортных средств не должен быть ниже класса, установленного в извещении об осуществлении закупки (документации о закупке).

Вместе с тем Комиссия Мурманского УФАС изучила представленную в составе заявки участника выписку из реестра лицензий и приложение к ней (сведения об автобусах лицензиата) на предмет соответствия ООО "М" дополнительным требованиям предусмотренным позицией 38 Постановления N 2571, а также требованиям

Извещения и установила следующее.

Согласно сведениям из Выписки, у ООО "М" имеется в наличии 55 автобусов.

При этом класс транспортных средств, количество посадочных мест и иные характеристики указанных автобусов в Выписке не содержатся.

Согласно пояснениям представителя Уполномоченного органа, при определении класса автобусов Комиссия по осуществлению закупок руководствовалась положениями о габаритах: в соответствии с подпунктом 14 пункта 1 статьи 3 Федерального Закона от 13.07.2015 N 223 "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". (далее Федеральный Закон N 223).

Согласно положениям Федерального закона N 223 к большому классу транспортных средств относится транспортное средств, габариты которого в части длины от более чем 10 метров до 16 метров включительно.

При рассмотрении заявки ООО "М", Комиссия по осуществлению закупок анализировала каждый автобус исходя из сведений, содержащихся в открытых источниках сети "Интернет" и сделала, в том числе вывод, что в наличии у Общества имеется только 4 автобуса большого класса (позиции 37-40 Выписки), в том время как требованиями Постановления N 2571 и Извещением установлено следующее: количество которых должно составлять не менее количества транспортных средств, установленного в извещении об осуществлении закупки, класс транспортных средств не должен быть ниже класса, установленного в извещении об осуществлении закупки (документации о закупке).

Таким образом, Комиссия по осуществлению закупок пришла к выводу, что указанная Выписка не подтверждает соответствие ООО "М" соответствие требованиям, предусмотренным позицией 38 Постановления N 2571.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Мурманского УФАС, представители Заявителя пояснили, что в приложении к выписке из реестра лицензий имеется большее количество транспортных средств, относящихся к большому классу. Данные транспортные средства указаны в позициях N 50 и N 35.

Относительно указанных доводов Комиссией Мурманского УФАС установлено следующее.

- В позиции 50 указана информация о транспортном средстве с Идентификационным номером (далее VIN) LKLR1CSA2PA782274, марки HIGER KLQ6826Q. Право владения:

договор аренды, срок которого истекает 31.12.2025. Кроме того, исходя из сведений, содержащихся в открытых источниках сети "Интернет" габаритные размеры транспортного средства составляют: 8245*2450*3165.

Таким образом, указанное транспортное средство не соответствует условиям извещения.

- В позиции 35 указана информация о транспортном средстве с VIN Z7N 423862M0005145, марки КАВЗ 4238-0000010-62. Исходя из сведений, содержащихся в открытых источниках сети "Интернет" количество мест в автобусе КАвЗ-4238-62 - 35 или 40 мест (в зависимости от модификации). В то время, как в Извещении установлены требования о количестве мест для автобусов большого класса - не менее 88 мест.

Кроме того, необходимо отметить, что документы и сведения, свидетельствующие о соответствии характеристик транспортных средств требованиям извещения Заявителем не представлены.

На основании изложенного в действиях Комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявки ООО "М" не усматриваются нарушение требований законодательства о контрактной системе.

Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

В ходе внеплановой проверки соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Министерством транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области и Комитетом по конкурентной политике Мурманской при проведении при проведении электронного аукциона в электронной форме "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам на маршрутах: N 9 "ул. Ленина - наб. Климентьева - КПП КГМК"; N 5 "ул. Ленина - ул. Бредова - ул. Кирова - 8 школа"; N 8 "ул. Ленина - 1 школа - КПП КГМК"; N 2 "ул. Ленина - ул. Бредова - ул. Кирова - наб. Климентьева - КПП КГМК"; N 5к "Гор.кладбище - КПП КГМК" (реестровый номер извещения: 0149200002325006137) нарушений требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке.