Решение Курское УФАС России от 04.12.2025 N 046/06/49-406/2025

Резолютивная часть объявлена 01 декабря 2025 года

Изготовлено в полном объеме 04 декабря 2025 года

Заседание проведено дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.tmeconf.m/c/1056204887, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

- в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.11.2025 N ИЭА1 не указаны причины отклонения заявки участника с идентификационным номером N 2532829.

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представитель заказчика возражал против доводов жалобы, полагает, что действия заказчика, комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе...");

- представитель заявителя жалобу поддержал.

По результатам проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."),

Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

07.11.2025 заказчиком в единой информационной системе (далее - ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона с номером N 0144300009625000004.

На участие в обжалуемой закупке подано две заявки: с идентификационным номером N 2547099 и с идентификационным номером N 2532829.

19.11.2025 в ЕИС заказчиком сформирован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.11.2025 N ИЭА1.

Так, согласно указанному Протоколу комиссией по осуществлению закупок принято следующее решение об отклонении заявок участников с идентификационными номерами N 2532829 и N 2547099: "Несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки".

В соответствии с ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе...", информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе...", не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 "О контрактной системе...";

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно п. 2 ч. 17 ст. 48 ФЗ "контрактной системе...", протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

- о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки 2025-4432 на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Как подтверждается материалами дела, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 19.11.2025 в нарушение п. 2 ч. 17 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе..." не содержит обоснование принятого комиссией по осуществлению закупок решения с указанием положений извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки, содержание протокола является не полным, носит исключительно формальный характер и не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе. В нарушение п. 2 ч. 17 ст. 48 "О контрактной системе...", комиссия по осуществлению закупок не привела конкретных аргументов, демонстрирующих несоответствие заявки установленным в Извещении требованиям (не привела обоснования).

Такое формальное рассмотрение заявки создает существенные препятствия для реализации участниками закупки своего права на эффективное обжалование, гарантированное ч. 1 ст. 105 "О контрактной системе...", поскольку без должного мотивированного обоснования решения

Комиссии по осуществлению закупок участник лишен возможности объективно оценить правомерность отклонения своей заявки и подготовить аргументированную жалобу, а также позволяет комиссии по осуществлению закупок в последующем субъективно трактовать причины отклонения, что не соответствует смыслу протоколирования принятых решений и нарушает принцип правовой определенности. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении не только п. 2 ч. 17 ст. 48 "О контрактной системе...", но и основополагающих принципов контрактной системы, в части обеспечения открытости, прозрачности и объективности процедуры определения поставщика, полноты, а также обеспечения конкуренции. Кроме того, подобные действия заказчика создают системные препятствия: для участника закупки - в формировании соответствующих требованиям заявок при участии в последующих процедурах. Для контролирующих органов - в реализации эффективного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, поскольку исходя из указанного обоснования, невозможно определить конкретную причину отклонения заявки.

При таких обстоятельствах, комиссией по осуществлению закупок при подписании протокола подведения итогов, а заказчиком при формировании протокола подведения итогов N ИЭА1 от 19.11.2025 нарушены требования ч. 3 ст. 7, п. 2 ч. 17 ст. 48, ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе...", что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Как пояснил представитель заказчика (председатель комиссии по осуществлению закупок) на заседании Комиссии Курского УФАС России, комиссия по осуществлению закупок заказчика приняла решение об отклонении заявки заявителя по причине не заполнения в заявке поля "Товарный знак" и, с его же слов, товарный знак имеется на данную позицию закупаемого заказчиком товара. Учитывая, что причины отклонения заявки в протоколе N ИЭА1 от 19.11.2025 в нарушение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок не указаны, у комиссии Курского УФАС России отсутствуют правовые основания для выводов и проверки в этой части.

При этом Комиссия отмечает, что согласно действующему законодательству, товарный знак указывается исключительно при его наличии у закупаемого товара. При отсутствии товарного знака участником в составе заявке в соответствующих графах (полях) могут быть указаны слова "отсутствует", "нет" либо соответствующая графа (поле) может быть не заполнена, что не является основанием для отклонения заявки такого участника.

Кроме того, как установлено Комиссией Курского УФАС России, участник закупки с идентификационным номером заявки N 2532829 по позиции "Nп/п: 4 Средство транспортное для коммунального хозяйства и содержания дорог (код КТРУ: 29.10.59.130-00000008)" предложил к поставке товар с характеристикой, не соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки. А именно, по характеристике "Длина" с установленным в извещении значением "< 7500", участник указал значение "7600", что не соответствует требованиям извещения. При таких обстоятельствах, заявка участника закупки с идентификационным номером заявки N 2532829 подлежала отклонению, как заявка несоответствующая требованиям извещения об осуществлении закупки. В то же время, причины признания заявки не соответствующей не отражены в протоколе N ИЭА1 от 19.11.2025.

Комиссией Курского УФАС России, по результатам проведения внеплановой проверки установлено следующее.

Согласно ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе...", информация, предусмотренная настоящим

Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч. 12 ст. 4 ФЗ "О контрактной системе..." в случае, если информация, предусмотренная п. п. 1 - 15 ч. 3 настоящей статьи и размещенная в единой информационной системе, не соответствует информации, размещенной в иных информационных системах в сфере закупок, приоритет имеет информация, размещенная в единой информационной системе.

Согласно подпункту "а" п. 4 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", документы, сформированные без использования единой информационной системы, размещаются в единой информационной системе в форме электронного документа или образа бумажного документа, объем каждого из которых не должен превышать 50 мегабайт, при этом если информация, содержащаяся в таких электронных документах и (или) образах, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..." в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Описание объекта закупки должно содержать объективную информацию, соответствующую требованиям действующего законодательства и позволяющую определить соответствие товаров, работ, услуг потребности заказчика. Заказчик определяет код КТРУ самостоятельно, подбирая наиболее подходящий к предмету закупки.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Пунктом 4 Правил определено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. NN 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом, Заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, определенных п. 5 Правил.

Исходя из смысла пункта 6 Правил обоснование необходимости использования дополнительной информации включается в описание объекта закупки в случае, если заказчик помимо информации, указанной в позиции КТРУ включает в описание дополнительные характеристики товара.

В случае отсутствия в позиции КТРУ описания товара обоснование дополнительных характеристик не требуется.

Данная позиция подтверждается разъяснениями Министерства финансов Российской Федерации, изложенными в пункте 5 письма от 25.08.2020 N 24-06-05/74463 и письме от 24.01.2022 N 24-03-08/4090, согласно которым в случае, если описание товара, работы, услуги в соответствии с пунктом 13 Правил формирования каталога не сформировано, то описание товара, работы, услуги Минфином России в позицию каталога не включается и соответственно во вкладке "Описание товара, работы, услуги" позиции каталога в единой информационной системе в сфере закупок не отражается.

Таким образом, каталог является инструментом описания Заказчиком унифицированного объекта закупки в соответствии с правилами, установленными статьей 33 ФЗ "О контрактной системе...", а также требованиями к закупаемым Заказчиком товарам, работам, услугам.

Размещение позиций каталога в единой информационной системе в сфере закупок осуществляется Минфином России после утверждения проектов таких позиций Экспертным советом по формированию и ведению каталога (приказ Минфина России от 20.07.2017 N 542), по результатам проработки и согласования позиций каталога рабочими группами Экспертного совета, в состав которых в том числе включены отраслевые федеральные органы исполнительной власти.

Указанная модель обеспечивает всестороннее рассмотрение информации по вопросу наполнения каталога, при этом выработанные принципы и подходы представляются обязательными для реализации требований статьи 8 ФЗ "О контрактной системе...", предусматривающей создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Согласно статье 8 ФЗ "О контрактной системе..." контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе..." в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе..." описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании анализа указанных норм следует, что Заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций учреждения. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки, но при этом не совершая действий, которые влекут ограничение числа участников закупок.

На заседании комиссии установлено, что на официальном сайте ЕИС 07.11.2025 размещено изменение извещения о проведении электронного аукциона N 0144300009625000004.

В структурированной форме извещения, формируемой с использованием ЕИС, указаны:

наименование объекта закупки, характеристики, их значения, единицы измерения характеристик, инструкция по заполнению характеристик в заявке.

В составе извещения об осуществления закупки, заказчиком также сформирован и размещен электронный документ "Описание объекта закупки".

Как подтверждается материалами дела, электронный документ "Описание объекта закупки" в извещении имеет ряд несоответствий и противоречий со структурированной формой извещения, а именно.

Согласно структурированной форме извещения об осуществлении закупки объектом закупки является - "Оказание услуг финансовой аренды (лизинга) по приобретению коммунальной техники с переходом права собственности лизингополучателю".

В то же время, в электронном документе "Описание объекта закупки" в качестве наименования объекта закупки указано - "Оказание услуг по приобретению средств транспортных для коммунального хозяйства и содержания дорог на условиях финансовой аренды (лизинга)".

Кроме того, в разделе 2 электронного документа "Описание объекта закупки" установлено:

"Предмет лизинга:

- Каналопромывочная машина 8м3 - 1 шт.;

- М. комбинированная уборочная - 4 шт.;

- Подметально-уборочная машина - 3 шт.".

В то время как, в структурированной форме извещения указаны отличные типы машин:

"Комбинированная дорожная машина", "Вакуумная подметально-уборочная машина".

Таким образом, описание объекта закупки в структурированной форме извещения, сформированного с использованием ЕИС, противоречат информации по аналогичным позициям в электронном документе "Описание объекта закупки", являющегося неотъемлемой частью извещения, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах, в действиях заказчика при формировании описания объекта закупки выявлены нарушения требований ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе...", что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Комиссией Курского УФАС России установлено, что Заказчиком при описании объектов закупки по 3 позициям "Средство транспортное для коммунального хозяйства и содержания дорог" были использованы позиции Каталога товаров, работ и услуг (далее - КТРУ):

- 29.10.59.130-00000009;

- 29.10.59.130-00000005;

- 29.10.59.130-00000008.

Как подтверждается материалами дела, по позиции 2 описания объекта закупки "Средство транспортное для коммунального хозяйства и содержания дорог" с КТРУ 29.10.59.130-00000005, Заказчиком в описание объекта закупки, установлены характеристики и их показатели, предусмотренные позицией КТРУ 29.10.59.130-00000005 (обязательные и необязательные). Кроме этого, заказчиком установлено порядка 9 дополнительных характеристик, не предусмотренных позицией КТРУ.

По позиции 3 описания объекта закупки "Средство транспортное для коммунального хозяйства и содержания дорог" с КТРУ 29.10.59.130-00000008, Заказчиком в описание объекта закупки, установлены характеристики и их показатели, предусмотренные позицией КТРУ 29.10.59.130-00000008 (обязательные и необязательные). Кроме этого, заказчиком установлено порядка 12 дополнительных характеристик, не предусмотренных позицией КТРУ.

По позиции 1 описания объекта закупки "Средство транспортное для коммунального хозяйства и содержания дорог" с КТРУ 29.10.59.130-00000009, Заказчиком в описание объекта закупки, установлены характеристики и их показатели, предусмотренные позицией КТРУ 29.10.59.130-00000009 (обязательные и необязательные). Кроме этого, заказчиком установлено порядка 130 дополнительных характеристик, не предусмотренных позицией КТРУ.

В качестве обоснования установления дополнительных характеристик заказчик по всем позициям установленных дополнительных характеристик указал идентичное (типовое) по содержанию обоснование: "в соответствии с пунктом 5 Правил использования Каталога Заказчик вправе указать дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона N 44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции Каталога, но необходимы для обеспечения полноты описания объекта закупки, которые позволят максимально качественно и рационально использовать выделенные бюджетные средства для обеспечения деятельности учреждения в рамках планируемой закупки", т.е. основной и единственной причиной установления дополнительных характеристик является рациональное использование выделенных бюджетных средств. При этом, характеристики, наличие которых у объекта закупки является важным для заказчика, он не обосновал.

Указанное заказчиком обоснование не содержит объективной аргументации, доказывающей факт того, что установленные в извещении дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики действительно необходимы Заказчику для удовлетворения его нужд, а поставка товара с иными характеристиками и свойствами не удовлетворит потребность Заказчика, то есть отсутствует надлежащее обоснование, позволяющее определить необходимость использования вышеуказанных дополнительных информации и свойств дополнительно установленных характеристик, не предусмотренных КТРУ.

Таким образом, размещенное заказчиком обоснование является не полным, носит исключительно формальный характер и не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе, поскольку не обосновывает потребность в установленных характеристиках, не подтверждает потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара.

Так, Комиссия полагает, что в качестве обоснования потребительских свойств, в том числе функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик может быть указано к примеру, следующее: для обеспечения удобства и маневренности управления транспортным средством, обеспечение бесперебойной работы в зимний период, снижение износа двигателя и гидравлики при запусках в зимний период, обеспечение большей прочности и нагрузочной способности техники, для достижения максимальной ширины и площади уборки и т.п., чего сделано не было, т.к. в качестве основной и единственной причины установления дополнительных характеристик является рациональное использование выделенных бюджетных средств.

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что размещенное Заказчиком обоснование использования дополнительной, не предусмотренной позициями КТРУ, информации не соответствует требованиям п. 6 Правил пользования КТРУ, поскольку размещенное в составе описания объекта закупки обоснование необходимости использования дополнительной информации не соответствует п. 6 Правил использования КТРУ, так как не обосновывает и не раскрывает потребность Заказчика в использовании такой информации при описании объекта закупки, ввиду того, что обоснование по сути сводится к тому, что Заказчиком установлены требования не предусмотренные каталогом, поскольку такие требования позволят рационально использовать выделенные бюджетные средства, что не является надлежащим обоснованием установления каждой конкретной дополнительной характеристики (130 дополнительных характеристик по позиции 1, 9 дополнительных характеристик по позиции 2, 12 дополнительных характеристик по позиции 3).

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 94 ФЗ "О контрактной системе..." при приемке товара по итогам исполнения контракта, заказчику необходимо будет провести проверку на соответствие поставленного товара требованиям извещения (и контракта). Изучив, установленные заказчиком дополнительные характеристики, например, такие как "Толщина металла подающего желоба" со значением "> 2 миллиметров", "Толщина металла диска разбрасывателя" со значением "> 3 миллиметров", "Диаметр диска разбрасывателя" со значением "> 606 миллиметров", "Ширина звена" со значением "< 42 миллиметров", "Длина валика" со значением "< 73 миллиметров", "Толщина листа пера отвала" со значением "> 4 миллиметров", не представляется возможным определить каким образом заказчик будет осуществлять приемку и проверять соответствие поставленного товара при условии, что некоторые из указанных характеристик не являются доступными для измерения в силу конструкторских особенностей транспортных средств.

Кроме того, на основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что дополнительные характеристики (130 дополнительных характеристик по позиции 1, 9 дополнительных характеристик по позиции 2, 12 дополнительных характеристик по позиции 3), установленные заказчиком, являются чрезмерно детализированными и избыточными. Излишняя детализация и жесткая привязка к множеству мелких характеристик приводит к дискриминации потенциальных участников закупки, снижению уровня конкуренции и создает препятствия для подачи заявок с эквивалентными товарами, которые по факту могли бы выполнять те же функции и соответствовать целям закупки.

По результатам внеплановой проверки Комиссией Курского УФАС России также установлено, что заказчиком при подготовке и дачи разъяснений положений извещения об осуществлении закупки размещена неполная информация, что является нарушением требований ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе.".

В соответствии с ч. 5 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе." любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Согласно открытым данным ЕИС, заказчиком размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки:

- Разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 11.11.2025 N РИ1

- Разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 11.11.2025 N РИ2

- Разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 11.11.2025 N РИ3

- Разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 14.11.2025 N РИ4

- Разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 14.11.2025 N РИ5

- Разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 14.11.2025 N РИ6

- Разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 17.11.2025 N РИ7

- Разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 17.11.2025 N РИ8.

При этом, как подтверждается материалами дела, разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 11.11.2025 N РИ1, от 11.11.2025 N РИ2, от 11.11.2025 N РИ3, от 14.11.2025 N РИ5, от 17.11.2025 N РИ7, от 17.11.2025 N РИ8, размещенные заказчиком в ЕИС, не содержат текста предмета запроса, как это предусмотрено ч. 5 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе...", что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Выявленные в действиях заказчика, комиссии по осуществлению закупок нарушения требований ч. 3 ст. 7, п. 2 ч. 17 ст. 48, ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе." существенны, что является основанием для выдачи обязательного для исполнения предписания. Учитывая, что предписание об устранении допущенных нарушений было выдано заказчику ранее, по делу N 046/06/49-393/2025, повторно предписание об устранении допущенных нарушений не выдается.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика 2025 4432 (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "У" обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования ч. 3 ст. 7, п. 2 ч. 17 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Признать комиссию по осуществлению закупок нарушившей требования ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Предписание об устранении выявленных нарушений Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не выдавать.

5. Передать материалы дела N 046/06/49-406/2025 в прокуратуру Курской области, УМВД России по Курской области.

6. Передать материалы дела N 046/06/49-406/2025 уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.