Решение Ульяновское УФАС России от 29.12.2025 N 073/10/104-944/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

по обращению федерального государственного бюджетного учреждения "Ф" Федерального медико-биологического агентства (далее - ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России, заказчик) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя Н<...> (далее - ИП Н<...>, участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку сплит-систем кондиционирования (ЗК в ЭФ N 0368400000225001356),

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 10.12.2025 было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0368400000225001356, предмет закупки - поставка сплит-систем кондиционирования (ЗК в ЭФ N 0368400000225001356), начальная (максимальная) цена контракта - 153 000,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 18.12.2025 на участие в закупке поступило 2 заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения и законодательства, цена контракта снижена на 35,94%, победителем запроса котировок был признан участник закупки с идентификационным номером заявки 2688197 (ИП Н<...>).

23.12.2025 ИП Н<...> был признан заказчиком уклонившимся от заключения контракта в связи с неподписанием в установленный срок проекта контракта.

Вх. N 7740-ЭП/25 от 24.12.2025 (дата поступления в ЕИС - 23.12.2025) в Ульяновское УФАС России поступило обращение ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России о включении сведений в отношении ИП Н<...> в реестр недобросовестных поставщиков.

Вх. N 7834-ЭП/25 от 29.12.2025 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили дополнения к обращению: хронология событий с электронной площадки, документы и сведения, подтверждающие факт надлежащей передачи и получения (неполучения) участником проекта контракта, подготовленного к заключению по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (с указанием срока передачи).

Вх. N 7845-ЭП/25 от 29.12.2025 от ИП Н<...> в Ульяновское УФАС России поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

В регламентированный срок ИП Н<...> не был подписан проект контракта в связи с неудовлетворительным состоянием здоровья, при этом предпринимателем был закуплен необходимый товар, намерения уклониться от подписания контракта не было.

ИП Н<...> имеет огромный опыт по исполнению аналогичных контрактов, в связи с чем просит Комиссию антимонопольного органа сведения в отношении предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На заседании Комиссии в рамках дистанционного рассмотрения 29.12.2025 представитель заказчика поддержал направленное обращение, ИП Н<...> поддержал ранее представленные пояснения.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ИП Н<...> в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не допускается.

19.12.2025 ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России ИП Н<...> был направлен проект контракта для подписания.

В данном случае регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен - 22.12.2025 в 23 час. 59 мин. (МСК).

Однако, в установленный срок ИП Н<...> не направил подписанный со своей стороны проект контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный но-мер за-явки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

23.12.2025 ИП Н<...> был признан заказчиком уклонившимся от заключения контракта в связи с неподписанием в установленный срок проекта контракта.

Учитывая, что в регламентированный срок подписания контракта победителем запроса котировок не был представлен подписанный проект контракта, ИП Н<...> правомерно был признан заказчиком уклонившимся от заключения контракта

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку неподписание контракта ИП Н<...> было обусловлено неудовлетворительным состоянием здоровья предпринимателя (справка N 34). Кроме того, согласно сведениям из единой информационной системы в сфере закупок, предприниматель является добросовестным исполнителем большого числа контрактов.

Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что в действиях ИП Н<...> отсутствуют признаки недобросовестности, соответственно, включение сведений об ИП Н<...> в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение, сведения в отношении ИП Н<...>в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения об индивидуальном предпринимателе Н<...> (адрес<...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.