Решение Ульяновское УФАС России от 05.06.2026 N 073/10/104-509/2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

по обращению областного государственного казенного учреждения социального обслуживания "С" в г. Ульяновске" (далее - ОГКОУСО СРЦН "Алые паруса", заказчик) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя К<...> (далее - ИП К<...>, участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку яиц куриных в скорлупе свежих (ЗК в ЭФ N 0368200012626000014),

В единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) 20.05.2026 было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0368200012626000014, предмет закупки - "Яйца куриные в скорлупе свежие" (начальная (максимальная) цена контракта - 19 840,00 руб.).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.05.2026 заявки двух участников закупки были признаны соответствующими требованиям извещения и законодательства, определен победитель - ИП К<...> (цена снижена на 7,36%).

29.05.2026 ИП К<...>был признан заказчиком уклонившимся от заключения контракта в связи с ненаправлением им подписанного проекта контракта в регламентированный срок.

Вх. N 3467-ЭП/26 от 29.05.2026 (дата поступления в ЕИС - 29.05.2026) в Ульяновское УФАС России поступило обращение ОГКОУСО СРЦН "Алые паруса" о включении сведений в отношении ИП К<...> в реестр недобросовестных поставщиков.

Вх. N 3566-ЭП/26 от 03.06.2026 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили дополнения к обращению (хронология событий с электронной площадки), а также документы и сведения, подтверждающие факт надлежащей передачи и получения участником проекта контракта. В указанном письме ОГКОУСО СРЦН "Алые паруса" просило рассмотреть обращение без участия представителей заказчика.

Вх. N 3577-ЭП/26 от 03.06.2026 от ИП К<...>в Ульяновское УФАС России поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

У ИП К<...> отсутствовал умысел на уклонение от заключения контракта. Неподписание контракта произошло по совокупности возникших обстоятельств, в том числе проявленной недостаточной осмотрительности участника закупки. Предприниматель участвует в торгах и занимается поставками продуктов питания с 2019 года.

В связи с вышеизложенным, ИП К<...>. просит Комиссию антимонопольного органа сведения в отношении него в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Вх. N 3606-ЭП/26 от 04.06.2026 от ИП К<...> в Ульяновское УФАС России поступили дополнительные письменные пояснения, а также договор купли-продажи от 01.03.2019 и счет-фактура от 25.05.2026.

На заседании Комиссии 04.06.20265 представитель ИП К<...>, присутствующий лично, поддержал направленные ранее пояснения, просил Комиссию антимонопольного органа сведения в отношении предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков не включать. В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 13 час. 30 мин. 05.06.2026 для анализа материалов дела.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ИП К<...> в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не допускается.

27.05.2026 заказчиком ОГКОУСО СРЦН "Алые паруса" участнику закупки ИП К<...> был направлен проект контракта для подписания.

В данном случае регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен - 28.05.2026 в 23 час. 59 мин. (МСК).

Однако, в установленный срок ИП К<...> не направил подписанный со своей стороны проект контракта заказчику.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает уси-ленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный но-мер за-явки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

29.05.2026 ИП К<...> был признан заказчиком уклонившимся от заключения контракта в связи с ненаправлением подписанного проекта контракта в регламентированный срок заказчику.

Учитывая, что в регламентированный срок подписания контракта победителем запроса котировок не был представлен подписанный проект контракта, ИП К<...> правомерно был признан заказчиком уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В данном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку Комиссией сделан вывод о намерении ИП К<...> исполнить обязательства по контракту, так как участник располагал всеми необходимыми ресурсами для его дальнейшего исполнения, что подтверждается представленными документами (договор купли-продажи от 01.03.2019, счет-фактура от 25.05.2026).

Кроме того, согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе ("Реестр контрактов"), ИП К<...> является добросовестным исполнителем многочисленных контрактов.

Таким образом, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что в указанных обстоятельствах включение сведений об ИП К<...> в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение, сведения в отношении ИП К<...> в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Относительно довода ИП К<...>, приведенного в письменных пояснениях, о согласии на подписание бумажного варианта контракта с заказчиком, Комиссия Ульяновского УФАС России поясняет следующее.

Действующим законодательством, в том числе Законом о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не предусмотрена процедура продления срока подписания контракта.

Руководствуясь подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения об индивидуальном предпринимателе К<...> (адрес: <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.