Решение Челябинское УФАС России от 14.11.2025 N 074/06/99-2679/2025

Резолютивная часть решения оглашена 11 ноября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 14 ноября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) на основании информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении Министерством здравоохранения Челябинской области (далее - заказчик) запроса котировок в электронной форме на поставку сухого специализированного продукта для диетического лечебного питания (торговое наименование "Нутриэн Стандарт с пищевыми волокнами") (извещение N 0869200000225009528), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Министерства здравоохранения Челябинской области (далее -заказчик) П.Т., П.А., действующих на основании доверенностей б/н от 10.01.2025;

- представителя ГКУ "Ц" (далее - уполномоченное учреждение) Ф., действующего на основании доверенности N 9 от 07.09.2025.

В Челябинское УФАС России поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "Б" (далее - ООО "Б", заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку сухого специализированного продукта для диетического лечебного питания (торговое наименование "Нутриэн Стандарт с пищевыми волокнами") (извещение N 0869200000225009528) (далее - запрос котировок, закупка).

Жалоба отозвана заявителем, уведомлением Челябинского УФАС России от 06.11.2025 проведение внеплановой проверки назначено на 11 ноября 2025 года.

Согласно представленным документам извещение о проведении запроса котировок в электронной форме опубликовано уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 24.10.2025 в 10:52.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 238 068,14 рублей.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0869200000225009528 от 31.10.2025.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

Контракт N 09528-ДЛП/2025-ЗК заключен 06.11.2025.

Согласно обращению ООО "Б" заказчиком неправомерно, в нарушение требований статей 8, 33 Закона о контрактной системе составлено описание объекта закупки.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами обращения ООО "Б" не согласились, представили письменные пояснения, указали следующее. Закупка проводилась с целью обеспечения детей с выраженным нарушением питания, нуждающихся в паллиативной медицинской помощи. Описание объекта закупки осуществлено в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе, в соответствии с потребностью заказчика и на основании заключений врачебных комиссий медицинских организаций для 14 пациентов. Потребность заказчика определена исключительно исходя из назначений лечащих врачей.

Руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения КТРУ) и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественные характеристики объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что, в свою очередь, позволит участникам аукциона надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в закупках и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Из содержания извещения о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки N 0869200000225009528 следует, что объектом закупки является поставка сухого специализированного продукта для диетического лечебного питания (торговое наименование "Нутриэн Стандарт с пищевыми волокнами"). При этом, в описании объекта закупки заказчик использовал код товара в соответствии с позицией КТРУ 10.86.10.191-00000002. Необходимо отметить, что указанная позиция КТРУ ("Смесь энтеральная") включена в каталог 08.11.2019 и содержит единственную характеристику, являющуюся обязательной для применения, "форма выпуска" со значением характеристики "жидкая". Данная информация о характеристике нашла отражение в описании объекта закупки заказчика.

На заседании Комиссии представители Министерства здравоохранения Челябинской области пояснили, что при описании объекта закупки руководствовались положениями подпункта "г" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, которые позволяют заказчику использовать в описании объекта закупки указанием на товарный знак в случае осуществления закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии.

При этом важно отметить, что перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Так, Распоряжением Правительства РФ от 17.01.2024 N 40-р в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе утвержден перечень медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Указанный перечень содержит только две позиции с наименованиями вида медицинского изделия: - глюкоза ИВД, реагент; - калоприемник для кишечной стомы однокомпонентный, закрытый.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 22.08.2023 N 1368 утверждены Правила формирования перечня медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии, в описании которых при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд допускается указание на товарный знак.

Согласно пункту 2 Правил формирования перечня медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии, в описании которых при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд допускается указание на товарный знак рассмотрение вопроса о возможности включения медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания в перечень осуществляется создаваемой Министерством здравоохранения Российской Федерации межведомственной комиссией (далее - комиссия). В состав комиссии входят представители Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службы, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Статья 48 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан) включает положения, касающиеся врачебной комиссия и консилиума врачей. Так, в силу части 2 статьи 48 Закона об основах охраны здоровья граждан врачебная комиссия создается в медицинской организации в целях совершенствования организации оказания медицинской помощи, принятия решений в наиболее сложных и конфликтных случаях по вопросам профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, определения трудоспособности граждан и профессиональной пригодности некоторых категорий работников, осуществления оценки качества, обоснованности и эффективности лечебно-диагностических мероприятий, в том числе назначения лекарственных препаратов, обеспечения назначения и коррекции лечения в целях учета данных пациентов при обеспечении лекарственными препаратами, трансплантации (пересадки) органов и тканей человека, медицинской реабилитации, а также принятия решения по иным медицинским вопросам. Решение врачебной комиссии оформляется протоколом и вносится в медицинскую документацию пациента.

Порядок создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации утвержден Приказом Минздрава России от 10.04.2025 N 180н.

Принимая во внимание, что перечень медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии не содержит специализированный продукт для диетического лечебного питания (торговое наименование "Нутриэн Стандарт с пищевыми волокнами") и сведения о том, что "Нутриэн Стандарт с пищевыми волокнами" является товарным знаком не представлены в материалы дела, довод представителей заказчика о соответствии описания объекта закупки требованиям подпункта "г" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе является несостоятельным.

Таким образом, указанием в описании объекта закупки информации о приобретении стерилизованного продукта для диетического лечебного питания конкретного торгового наименования ("Нутриэн Стандарт с пищевыми волокнами") Министерством здравоохранения Челябинской области допущено нарушение части 2 статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Действия заказчика могут быть квалифицированы по главе 7 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений",

1. Признать в действиях заказчика нарушение части 2 статьи 8, пункта 1 части 1, части 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку контракт заключен.

3. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.