Решение Забайкальское УФАС России от 04.12.2025 N РНП-75-137

Комиссия Забайкальского УФАС России в составе: председателя комиссии Гойгова М.Б., руководителя управления; членов комиссии: О.А. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, О.О. ведущего специалиста- эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев обращение государственного заказчика - Государственного учреждения здравоохранения "Г" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Л" (ИНН <...>, ЕРУЗ 19037474) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам проведения закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе "Кювета для лабораторного анализатора ИВД, одноразового использования" (ИКЗ 252753400428375360100106280010000244, реестровый номер 0391300013825000024)

при участии по ВКС представителя заказчика - Х. (доверенность от 16.05.2025), при участии представителя поставщика - Н. (доверенность от 23.11.2025)

27.11.2025 в адрес Забайкальского УФАС России от заказчика - Государственного учреждения здравоохранения "Г" поступило обращение о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Л" N РНП-75-137 об отказе во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (ИНН <...>, ЕРУЗ 19037474) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам проведения закупки, осуществляемой системеРЕШЕНИЕ в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной "Кювета для лабораторного анализатора ИВД, одноразового использования" (ИКЗ 252753400428375360100106280010000244, реестровый номер

Уклонение выразилось в неисполнении поставщиком требований по предоставлению обеспечения исполнения контракта при его подписании.

ООО "Л" представлены пояснения, что общество подписало проект контракта и намерено его исполнить (товар заказчику направлен); поставщиком с опозданием внесено требуемое обеспечение исполнения контракта по техническими причинам, просит выдать предписание о предоставлении повторной возможности заключить контракт.

В ходе заседания Комиссии представитель заказчика пояснила, что согласно ЕИС обществом исполнено 11 контрактов, просит выдать предписание о повторном направлении проекта контракта.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99, пункта 7 статьи 104 Закона о контрактной системе Комиссией проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

24.11.2025 заказчиком в ЕИС размещено извещение о закупке, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона.

24.11.2025 был сформирован и размещен протокол подведения итогов определения поставщика.

25.11.2025 участнику был направлен на подпись проект контракта.

Регламентированный срок подписания контракта 26.11.2025.

25.11.2025 обществом подписан проект контракта и направлен товар заказчику (накладная N SH001338205 от 25.11.2025).

27.11.2025 обществом перечислено обеспечение исполнения контракта (платежное поручение от 27.11.2025 N 734).

27.11.2025 заказчиком опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон, комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 6 части 12 статьи 93 Закона не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, заказчик:

а) принимает в отношении каждой заявки решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или решение об отклонении заявки на участие в закупке в случае непредставления информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, либо в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6, 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решений, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта, присваивает каждой заявке на участие в закупке, которая не отклонена, порядковый номер в порядке возрастания цены за единицу товара, предусмотренной подпунктом "е" пункта 1 настоящей части, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Первый порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, содержащей наименьшую цену за единицу товара, или являющейся единственной заявкой, которая не отклонена в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта;

в) формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки, который в течение одного часа с момента получения такого протокола размещает его в единой информационной системе и на электронной площадке, а также размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию, указанную в подпунктах "а" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, идентификационные номера заявок и номера реестровых записей участников закупки, заявки которых направлены заказчику в соответствии с подпунктом "в" пункта 5 настоящей части. Такой протокол должен содержать дату подведения итогов, идентификационные номера заявок и информацию о решениях, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта, обоснование решения об отклонении заявки на участие в закупке (в случае принятия такого решения), содержащее указание на положения заявки на участие в закупке, а также положения настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, а также информацию, предусмотренную подпунктом "б" настоящего пункта.

Согласно пункту 7 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заключение контракта осуществляется с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер, в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе определено, что заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

25.11.2025 Заказчиком в ЕИС направлен проект контракта.

Регламентированный законодательством срок для подписания контракта обществом - 26.11.2025.

ООО "Л" в установленный срок проект контракта подписан, вместе с тем обеспечение исполнения контракта не предоставлено.

В силу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Руководствуясь частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе 27.11.2025 Заказчик составил и разместил в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Комиссией Забайкальского УФАС России установлено, что поскольку ООО "Л" не предоставлено требуемое обеспечение исполнения контракта в регламентированный срок (вместе с подписанием проекта контракта) общество правомерно признано заказчиком уклонившимся.

На заседании Комиссии представитель ООО "Л" пояснил, что не намеревался уклоняться от заключения контракта.

На заседании комиссии представитель Заказчика пояснила, что товар поставщиком уже поставлен. Заказчик на включении в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Л" не настаивает, просит выдать предписание.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила).

В силу требований пункта 13 Правил, части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку содержащихся в представляемых заказчиком документах и информации фактов. В случае подтверждения этих фактов информация включается в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с пунктом 14 Правил Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

законодательством

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

статьи 104 Исходя из статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, выразившееся в уклонении от заключения контракта.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках по размещению государственного и муниципального заказов (части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

ООО "Л" является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

пунктом 1 статьи 2 В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск.

Принимая решение об участии в закупке, общество тем самым, возложило на себя Закона риск неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Постановлениях Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера Конституции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, исключительно наличие факта уклонения от заключения контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО "Л" в срок до признания его в соответствии с законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, а именно проект контракта обществом подписан, поставщиком направлен товар (предоставлена накладная N SH001338205 от 25.11.2025). Кроме того, в счет обеспечения исполнения контракта заказчику перечислены денежные средства (платежное поручение от 27.11.2025 N 734).

Таким образом, участником закупки ООО "Л" осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссия Забайкальского УФАС России изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, не усматривает в действиях общества намерение не заключать и не исполнять контракт и считает, что включение ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков в данном конкретном случае не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей как ведения такого реестра, так и Закона о контрактной системе.

Поскольку комиссией Забайкальского УФАС России не установлено наличие фактов, подтверждающих злостность, недобросовестность участника закупки, сведения об участнике закупки не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, в связи с потребностью заказчика, учитывая, что ООО "Л" является единственным участником закупки, комиссия считает возможным выдать заказчику предписание о повторном направлении контракта победителю закупки.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", пунктом 5 части 15 статьи 99, частью 7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", комиссия на основании результатов проведенной проверки,

1. Сведения, представленные заказчиком - Государственным учреждением здравоохранения "Г", в отношении ООО "Л" (ИНН <...>, ЕРУЗ 19037474) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам проведения закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе "Кювета для лабораторного анализатора ИВД, одноразового использования" (ИКЗ 252753400428375360100106280010000244, реестровый 0391300013825000024 номер 0391300013825000024) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Выдать заказчику предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Решение, принятое комиссией по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.