Решение Алтайское УФАС России от 04.12.2025 N 022/10/104-1662/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Заместителя Председателя:

К. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заказчика КБУ "Издательский дом "Регион": Романова Н.Н., путем подключения к видеоконференцсвязи;

от ООО "А": Ш., лично

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - КБУ "Издательский дом "Регион" о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки 0817200000325019346 "Поставка легковых автомобилей", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

01.12.2025 г. в единой информационной системе (ЕИС) размещено обращение КБУ "Издательский дом "Регион" (Заказчик) о включении сведений об ООО "А" (Поставщик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки 0817200000325019346 "Поставка легковых автомобилей".

04 декабря 2025 года состоялось рассмотрение обращения Заказчика с проведением внеплановой проверки.

Представитель Заказчика пояснил, что ООО "А" в установленный законом срок контракт не подписало, в связи с чем было признано уклонившимся от заключения контракта. Сведения об ООО "А" направлены для включения в РНП, на включении сведений не настаивал.

Представитель ООО "А" просил не включать Общество в РНП, поскольку намерений уклониться от заключения контакта не имелось.

Заслушав представителей, в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией краевого УФАС России в соответствии со статье 99 Закона о контрактной системе, установлено следующее:

по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.11.2025 г., победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признан участник закупки идентификационный N 120087352.

Заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

27.11.2025 г. Заказчиком размещен проект контракта.

Срок для подписания 28.11.2025 г.

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

На 01.12.2025 г. проект контракта Поставщиком не подписан.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Протоколом от 01.12.2025 г. ООО "А" было признано уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия, рассмотрев материалы дела не находит основания для включения ООО "А" в РПН в силу нижеследующего:

Из представленных объяснений следует, что у Общества не имелось оснований уклоняться от заключения контракта. На момент размещения контракта, ответственный сотрудник был уволен, в связи с чем в организации не оказалось иных уполномоченных лиц, имеющих право на подписание контракта. Директор Общества находился в служебной командировке. Обществом предпринимались меры по получению новой электронной подписи для подписания контракта, однако срок ее изготовления оказался больше, чем давалось время на подписание контракта. Представитель Заказчика также подтвердил, что Поставщик уведомлял о возникшей проблеме.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Размещение сведений об участнике закупки в РНП осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на неисполнение либо уклонение от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

- к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

- к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Законом о контрактной системе для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Законом о контрактной системе для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Алтайского краевого УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поведение ООО "А" не направлено на умышленное уклонение от заключения контракта.

При указанных обстоятельствах включение сведений об ООО "А" в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Руководствуясь подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия,

не включать сведения об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.