Решение Камчатское УФАС России от 04.12.2025 N 041/10/99-695/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Камчатского УФАС России - Ф.,

членов Комиссии:

заместителя руководителя управления - Ш.Е., начальника отдела контроля закупок - Ш.Л.,

осуществив в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), на основании приказа Камчатского УФАС России от 28.11.2025 N 30/25 внеплановую документарную проверку соблюдения требований Закона о контрактной системе заказчиком - заказчика - ГБУЗ КК ЕРБ (далее - Заказчик), при определении поставщиков медицинских изделий, подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту врачебной амбулатории, расположенной по адресу: <...> в рамках реализации национального проекта "Продолжительная и активная жизнь" (извещения NN 0338300047925000273; 0338300047925000274; 0338300047925000278; 0338300047925000279; 0338300047925000308) (далее - Закупки),

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N Пр-907 (пункт 3 Протокола заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 08.05.2019 N 2) о необходимости усиления ФАС России контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов, в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), УФАС по Камчатскому краю приказом N 30/25 от 28.11.2025 г. назначена внеплановая камеральная (документарная) проверка заказчика - ГБУЗ КК ЕРБ (далее - Заказчик), при определении поставщиков медицинских изделий, подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту врачебной амбулатории, расположенной по адресу: <...> в рамках реализации национального проекта "Продолжительная и активная жизнь" (извещения NN 0338300047925000273; 0338300047925000274; 0338300047925000278; 0338300047925000279; 0338300047925000308).

Комиссия, проведя внеплановую документарную проверку, установила следующее.

Заказчиком осуществлены Закупки способом электронного аукциона по определению поставщиков медицинских изделий, подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту врачебной амбулатории, расположенной по адресу: <...> в рамках реализации национального проекта "Продолжительная и активная жизнь" (извещения NN 0338300047925000273; 0338300047925000274; 0338300047925000278; 0338300047925000279; 0338300047925000308).

Объекты Закупок:

- выполнение работ по капитальному ремонту врачебной амбулатории, расположенной по адресу: <...> (код КТРУ - 41.20.40.000-00000023);

- поставка медицинских изделий: Аппарат электронный для измерения артериального давления, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (код КТРУ 26.60.12.129-00000222);

- поставка медицинских изделий: Ростомер медицинский, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (код КТРУ 26.60.12.122-00000057);

- поставка медицинских изделий: Анализатор монооксида углерода в выдыхаемом воздухе, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (код КТРУ 26.60.12.124-00000002);

- поставка медицинских изделий: Анализатор состава тела биоэлектрический, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (код КТРУ 26.60.12.119-00000365);

Согласно части 1 статьи 16 Закона о контрактной системе планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков.

Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Планом-графиком закупок заказчика на 2025 год предусмотрена Закупки с ИКЗ:

- 252410504013541050100100950012660244;

- 252410504013541050100100970012660244;

- 252410504013541050100100940012660244;

- 252410504013541050100100860012660244;

- 252410504013541050100100890034120243.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о контрактной системе НМЦК и в предусмотренных Законом о контрактной системе случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

В соответствии с частью 12 статьи 22 Закона о контрактной системе в случае невозможности применения для определения НМЦК методов, указанных в части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе, заказчик вправе применить иные методы, включив обоснование невозможности применения указанных методов.

Заказчик, руководствуясь частью 12 статьи 22 Закона о контрактной системе, осуществил расчет НМЦК иным методом с обоснованием невозможности применения методов, указанных в части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе (Электронный документ в составе извещения "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта").

На основании части 3 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ цена подрядных работ может быть определена путем составления сметы.

В соответствии с локальным сметным расчетом НМЦК по закупке N 0338300047925000308 составила 64 477 960,00 рубля.

В силу части 6 статьи 22 Закона о контрактной системе метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7 - 11 настоящей статьи.

Таким образом, Заказчик соблюдено требование статьи 22 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Заказчик соблюдено требование статьи 22 Закона о контрактной системе при определении НМЦК по Закупкам NN 0338300047925000273;

0338300047925000274; 0338300047925000278; 0338300047925000279.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию.

Извещение N 0338300047925000273 о проведении электронного аукциона размещено заказчиком в ЕИС 24.07.2025, в извещении указана следующая информация.

Начальная (максимальная) цена контракта: 898 421,33 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок 01.08.2025 09:00 (МСК+9).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 02.08.2025.

Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": Электронная торговая площадка АО "Е".

Извещение N 0338300047925000274 о проведении электронного аукциона размещено заказчиком в ЕИС 24.07.2025, в извещении указана следующая информация.

Начальная (максимальная) цена контракта: 82 745,67 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок 01.08.2025 09:00 (МСК+9).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 02.08.2025.

Извещение N 0338300047925000278 о проведении электронного аукциона размещено заказчиком в ЕИС 24.07.2025, в извещении указана следующая информация.

Начальная (максимальная) цена контракта: 9 223,46 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок 01.08.2025 09:00 (МСК+9).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 02.08.2025.

Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": Электронная торговая площадка АО "Е".

Извещение N 0338300047925000279 о проведении электронного аукциона размещено заказчиком в ЕИС 24.07.2025, в извещении указана следующая информация.

Начальная (максимальная) цена контракта: 4 197,94 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок 01.08.2025 09:00 (МСК+9).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 02.08.2025.

Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": Электронная торговая площадка АО "Е".

Извещение N 0338300047925000308 о проведении электронного аукциона размещено заказчиком в ЕИС 12.09.2025, в извещении указана следующая информация.

Начальная (максимальная) цена контракта: 64 477 960,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок 22.09.2025 09:00 (МСК+9).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 23.09.2025.

Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": Электронная торговая площадка АО "Е".

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Комиссией установлено, что Заказчиком соблюдены требования, установленные частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Установлено, что заказчиком вышеуказанная информация указана в извещении в полном объеме применительно к данной Закупки.

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Правительство Российской Федерации, согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

При этом, в силу части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571 (далее - Постановление N 2571). Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением к Постановлению N 2571.

Согласно позиции 10 раздела II приложения к Постановлению N 2571, предусматривается, что при осуществлении закупки работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства устанавливается дополнительное требование о наличии у участника закупки наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссией установлено, что Заказчик в соответствии с требованиями части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе, установил дополнительные требования согласно позиции 10 раздела II приложения к Постановлению N 2571.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (далее - Ограничение).

Меры, устанавливающие ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотрены вышеупомянутым Постановлением N 1875.

Согласно пункту 1 Постановления N 1875 такое Ограничение действует в отношении товаров по перечню согласно приложению N 2 (далее - приложение N 2).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами (далее - Преимущество), в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу положений пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системы в извещениях, сформированных средствами официального сайта, уставлены Ограничение и Преимущество, предусмотренные подпунктами "б", "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе и пунктом 1 Постановления N 1875.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Правила N 1576,

В действиях Заказчика ГБУЗ КК ЕРБ, при определении поставщиков медицинских изделий, подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту врачебной амбулатории, расположенной по адресу: <...> в рамках реализации национального проекта "Продолжительная и активная жизнь" (извещения NN 0338300047925000273; 0338300047925000274; 0338300047925000278; 0338300047925000279; 0338300047925000308) нарушений не установлено.

Решение Комиссии Камчатского УФАС России по контролю в сфере закупок может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.