Решение Челябинское УФАС России от 03.12.2025 N 074/10/104-2836/2025

Резолютивная часть решения оглашена 02 декабря 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 03 декабря 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

рассмотрев обращение Муниципального казенного общеобразовательного учреждения "СА" Локомотивного городского округа Челябинской области (далее - МКОУ СОШ N 2, заказчик) о включении Общества с ограниченной ответственностью "СБ" (далее - ООО "СБ", Общество, участник закупки, подрядчик), участника, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа ООО "СБ" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением муниципального контракта N 1/25 от 18.03.2025, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Текущий ремонт кровли Муниципального казенного общеобразовательного учреждения "СА" Локомотивного городского округа Челябинской области, поселок городского типа Локомотивный, Челябинской области, ул. Школьная, д. 25" (извещение N 0169300012225000019), в присутствии посредством видеоконференц-связи:

- представителей МКОУ СОШ N 2 директора Л., контрактного управляющего В., Г., действующих на основании распоряжения N 290-рк от 18.12.2024; доверенностей NN 1, 2 от 20.11.2025;

- представителей ООО "СБ" директора Б.А., Б.Е., действующих на основании приказа б/н от 23.04.2021, доверенности б/н от 26.11.2025.

В Челябинское УФАС России 25.11.2025 поступило обращение МКОУ СОШ N 2 о включении в Реестр ООО "СБ", его участника, лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа ООО "СБ" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением муниципального контракта N 1/25 от 18.03.2025, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Текущий ремонт кровли Муниципального казенного общеобразовательного учреждения "СА" Локомотивного городского округа Челябинской области, поселок городского типа Локомотивный, Челябинской области, ул. Школьная, д. 25" (извещение N 0169300012225000019) в порядке, определенном статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно материалам дела МКОУ СОШ N 2 объявлен аукцион путем размещения уполномоченным органом (Администрация Локомотивного городского округа Челябинской области) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 27.02.2025 в 09:33 извещения о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 7 164 698, 33 рублей.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0169300012225000019 от 07.03.2025.

На основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем.

Муниципальный контракт N 1/25 заключен 18.03.2025.

Из обращения МКОУ СОШ N 2 следует, что в связи с выполнением подрядчиком работ не в полном объеме по состоянию на 06.11.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пояснениям представителя ООО "СБ" подрядчик считает выполненной основную часть работ, не согласен с решением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Изучив представленные документы, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Пунктом 1 статьи 711 ГК РФ установлено, что если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 3 статьи 715 ГК РФ установлено, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Согласно положениям статьи 717 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Пунктом 1 статьи 719 ГК РФ определено, что подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику (пункт 1 статьи 720 ГК РФ).

В силу пункта 3 статьи 723 ГК РФ если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Статьей 729 ГК РФ установлено, что в случае прекращения договора подряда по основаниям, предусмотренным законом или договором, до приемки заказчиком результата работы, выполненной подрядчиком (пункт 1 статьи 720 ГК РФ), заказчик вправе требовать передачи ему результата незавершенной работы с компенсацией подрядчику произведенных затрат.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 11 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе определено, что информация, указанная в пунктах 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, направляется в порядке, установленном в соответствии с частью 6 статьи 103 Закона о контрактной системе, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение пяти рабочих дней с даты соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта. При этом, если в соответствии с Законом о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписано с использованием единой информационной системы, такой документ, а также информация, содержащаяся в нем и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 статьи 103 Закона о контрактной системе, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем вступления в силу решения.

Между МКОУ СОШ N 2 и ООО "СБ" 18.03.2025 заключен муниципальный контракт N 1/25 Текущий ремонт кровли Муниципального казенного общеобразовательного учреждения "СА" Локомотивного городского округа Челябинской области, поселок городского типа Локомотивный, Челябинской области, ул. Школьная, д. 25 (далее - контракт).

Согласно пункту 1.1 контракта подрядчик принимает на себя обязательство по выполнению текущему ремонту кровли Муниципального казенного общеобразовательного учреждения "СА" Локомотивного городского округа Челябинской области, поселок городского типа Локомотивный, Челябинской области, ул. Школьная, д. 25, а заказчик обязуется принять и оплатить работы, выполненные надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта работы по контракту оказываются в соответствии с условиями контракта, техническим заданием, локальным сметным расчетом (Приложение N 1, 2 являющимся неотъемлемой частью контракта). Весь объем выполняемых работ принимается за 1 условную единицу.

Согласно пункту 1.3 контракта срок выполнения работ с 01.04.2025 года и по 31.07.2025 года.

Место выполнения работ: <...> (пункт 1.4 контракта).

Обязанностями подрядчика, определенными пунктом 2.1 контракта, в том числе являются:

- выполнение всех работы с надлежащим качеством в соответствии с требованиями технического задания, локальным сметным расчетом (Приложение N 1, 2 к контракту) в объеме, предусмотренном контрактом и приложениями к нему, и сдача результата выполненных работ заказчику в установленный контрактом срок (пункт 2.1.1 контракта);

- заведение "Журнала контроля за производством работ и их приемкой" и по требованию заказчика предъявление его для записи замечаний. Запись в журнале обязательна для исполнения подрядчиком и является основанием для применения мер ответственности, предусмотренных контрактом за неисполнение и/или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом (пункт 2.1.2 контракта);

- выполнение работы из своих материалов, своими средствами, или силами привлеченных организаций. Материалы, из которых выполняются работы в соответствии с контрактом, должны соответствовать техническим характеристикам согласно технического задания, локального сметного расчета (Приложение N 1, 2 к контракту). Используемые материалы, комплектующие, должны быть новыми, ранее неиспользованными, отвечать требованиям пожарной и экологической безопасности (пункт 2.1.3 контракта);

- немедленное в письменной форме извещение заказчика и до получения от него указаний приостановление работы при обнаружении возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы (подпункт "а" пункта 2.1.4 контракта);

- вывоз в день окончания работ, принадлежащее подрядчику: оборудование, инвентарь, инструменты, материалы и строительный мусор (класс опасности 5), а также уборка помещений и территории (пункт 2.1.7 контракта).

В свою очередь, одной из обязанностей заказчика, установленной пунктом 2.2.5 контракта является немедленное заявление при обнаружении недостатков подрядчику об этом в виде официального письма за подписью руководителя.

В силу пункта 2.5.2 контракта заказчик имеет право фиксировать в "Журнале контроля за производством работ и их приемкой" замечания к работам, выполненным подрядчиком или привлеченными последним третьими лицами, информацию о нарушениях требований контракта с указанием сроков их устранения.

Кроме того, согласно пункту 2.5.4 контракта заказчик имеет право в целях осуществления контроля за выполнением работ по капитальному ремонту заключать контракты на осуществление такого контроля со специализированными организациями.

Право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, а также в случаях: - выполнения работ ненадлежащего качества; - нарушения сроков выполнения работ нашло отражение в пункте 2.5.6 контракта.

Цена контракта составляет 7 164 698,33 (семь миллионов сто шестьдесят четыре тысячи шестьсот девяносто восемь) рублей 33 копейки, НДС не облагается в связи с установлением для подрядчика упрощенной системы налогообложения в соответствии со ст. 346.11 Налогового Кодекса РФ (пункт 3.1 контракта).

Согласно установленному контрактом порядку приемки выполненных работ: оформление подрядчиком документа о приемке в соответствии с пунктом 4.3 контракта осуществляется после предоставления подрядчиком обеспечения гарантийных обязательств в порядке, предусмотренном контрактом (пункт 4.2 контракта); подрядчик в течение 3 (трех) рабочих дней с момента завершения выполнения работ формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - единая информационная система), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке (пункт 4.3 контракта). Датой поступления заказчику документа о приемке, подписанного подрядчиком, считается дата размещения такого документа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик (пункт 4.5 контракта). Не позднее 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 4.5 контракта, заказчик осуществляет одно из следующих действий: 1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке; 2) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа (пункт 4.6 контракта).

Пунктом 6.8 контракта установлено, что в случае уклонения подрядчика от составления акта выявленных недостатков (дефектов) работ в установленный срок заказчик вправе составить соответствующий акт без участия подрядчика.

В соответствии с пунктом 10.3 контракта контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, решению суда, в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта в соответствии с действующим гражданским законодательством РФ, в порядке, установленном статьей 95 Закона о контрактной системе.

Ведомостью объемов работ (Приложение N 3 к контракту) определены 2 раздела, предусматривающие (демонтажные работы - раздел 1; устройство кровли - раздел 2).

Сторонами заключены дополнительные соглашения.

Согласно содержанию дополнительного соглашения N 1 от 26.06.2025 стороны пришли к соглашению изменить виды работ без изменения цены контракта; указав при этом, что "данные изменения не влияют на цену контракта и сроки его исполнения".

Дополнительным соглашением N 2 от 10.11.2025 стороны договорились уменьшить предусмотренные контрактом объем выполняемой работы не более чем на десять процентов, уменьшить цену контракта исходя из цены единицы работы. Так, пункт 3.1 контракта изложен в редакции: "Цена контракта составляет 6 596 071,24 (шесть миллионов пятьсот девяносто шесть тысяч семьдесят один) рубль 24 копейки ...".

Комиссия антимонопольного органа отмечает, что содержание извещения об осуществлении закупки, контракта (пункт 1.2), технического задания (Приложение N 1 к контракту) (пункт 2) свидетельствует о том, что контракт не разделен на этапы, весь объем выполняемых работ принимается за 1 условную единицу. В связи с чем действия заказчика по частичной приемке и оплате выполненных подрядчиком работ не соответствуют условиям заключенного сторонами контракта, положениям извещения рассматриваемой закупки.

В материалы дела сторонами представлена переписка между МКОУ СОШ N 2 и ООО "СБ" по вопросам, касающимся исполнения контракта.

Претензия "о неисполнении обязательств по выполнению работ по муниципальному контракту N 1/25 от 18.03.2025" составлена заказчиком 17.09.2025 за N 256. Из содержания указанной претензии следует, что по состоянию на 17.09.2025 работы подрядчиком не выполнены в полном объеме, просрочка исполнения обязательств по контракту составила 48 календарных дней (с 01.08.2025 по 17.09.2025). МКОУ СОШ N 2 потребовало от подрядчика в срок до 30.09.2025 уплатить пени за просрочку исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Также в претензии нашло отражение, что Обществом выполнены часть работ по контракту (документ о приемке N 1 от 30.06.2025; документ о приемке N 2 от 31.07.2025); работы выполнены ненадлежащего качества (а именно, установлен факт воздействия атмосферных осадков на внутренние поверхности потолков и внутренних стен помещений школы). Срок устранения выявленных недостатков также определен заказчиком 30.09.2025.

Согласно требованию (претензии) "об уплате неустойки (пени) в связи с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных контрактом на осуществление закупки товара (работы, услуги)" от 12.11.2025 N 297 по состоянию на 11.11.2025 работы ООО "СБ" не выполнены в полном объеме. При этом указано, что фактически подрядчиком обязательство было исполнено 12 ноября 2025 года, что подтверждается документом о приемке N 3 от 12.11.2025. Просрочка составила 104 дня. Заказчик потребовал от Общества в срок до 14.11.2025 оплатить неустойку в виде пени с учетом претензии от 17.09.2025, предупредив, что в противном случае сумма требований об уплате неустоек будет удержана из суммы, подлежащей оплате.

Согласно сведениям ЕИС сумма исполненных по контракту обязательств составляет 4 794 311, 52 рублей из 6 596 071,24 рубля. Фактически заказчиком оплачено 4 577 664,59 рублей.

Документ о приемке N 1 от 30.06.2025 на сумму 1 949 648,00 рублей подписан, отправлен поставщиком, получен заказчиком 30.06.2025, подписан заказчиком 01.07.2025.

Документ о приемке N 2 от 31.07.2025 на сумму 1 388 832,35 рубля подписан, отправлен поставщиком, получен заказчиком 31.07.2025, подписан заказчиком 04.08.2025.

Документ о приемке N 3 от 31.07.2025 на сумму 3 826 217,98 рублей подписан, отправлен поставщиком, получен заказчиком 31.07.2025, заказчиком "отказано при рассмотрении".

На заседании Комиссии представитель МКОУ СОШ N 2 пояснил, что подрядчику отказано при рассмотрении документа о приемке по причине указания на выполнение работ "в полном объеме", тогда как в полном объеме, на сумму, отраженную в документе о приемке, работы не выполнены.

Стоит отметить, что мотивированный отказ от приемки по документу N 3 от 31.07.2025 заказчиком не размещен, в адрес антимонопольного органа не представлен. Поскольку мотивированный отказ (как документ, фактически содержащий замечания заказчика и срок, установленный подрядчику для устранения таких замечаний), в противоречие условиям контракта заказчиком не составлялся, Комиссии критически относится к пояснениям представителя заказчика.

Документ о приемке N 3 от 12.11.2025 на сумму 1 455 831,17 рубль подписан, отправлен поставщиком, получен заказчиком 12.11.2025, подписан заказчиком 17.11.2025.

Платежными поручениями N 675626 от 02.07.2025, N 27725 от 05.08.2025, N 841725 от 18.11.2025 подтверждается перечисление заказчиком подрядчику денежных средств в оплату за выполненные работы.

Представители заказчика на заседании Комиссии пояснили, что фактически Обществом не выполнены работы по контракту в части устройства кровли из наплавляемого рулонного материала (2 слой).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1 принято, сформировано с использованием единой информационной системы МКОУ СОШ N 2 13.11.2025. Из содержания решения об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что заказчик посчитал нецелесообразным продолжать работы по укладке рулонного материала (2 слой) по причине отсутствия в ноябре оптимальной температуры воздуха для укладки материала, а также экстренного или аварийного характера работ.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта является 13.11.2025. Дата расторжения контракта определена заказчиком как 25.11.2025, информация о расторжении контракта размещена 25.11.2025.

Таким образом, заказчиком соблюден порядок расторжения контракта в связи с односторонним отказом от исполнения обязательств, предусмотренный Законом о контрактной системе.

Несогласие подрядчика с решением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта выражено в письме ООО "СБ" N 32 от 19.11.2025. Указанным письмом Общество выразило намерение выполнить весь объем работ, описало характеристики строительного материала, позволяющего осуществить монтаж материала при температуре окружающей среды ниже +50 C; сообщило, что основная часть работ выполнена; попросило отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Приложением к данному письму является, в том числе, акт вывоза мусора, датированный 14.11.2025 года, подписанный представителями сторон по контракту.

Необходимо отметить, что МКОУ СОШ N 2 оставило без ответа письмо Общества от 19.11.2025 N 32.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

В свою очередь, основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение подрядчиком (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

Комиссия антимонопольного органа, рассматривающая вопрос о внесении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта одностороннего отказа заказчика, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства.

Необходимо отметить, что Комиссия антимонопольного органа не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых разногласий по следующим основаниям.

Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

С учетом характера правовых последствий включения юридического лица в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий подрядчика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Правовая конструкция части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предполагает право сторон принять решения об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и договором.

Комиссия Челябинского УФАС России обращает внимание, что согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

С учетом изложенного, предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке и снижении начальной (максимальной) цены контракта.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (подрядчиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Исходя из содержания части 3 статьи 307 Гражданского кодекса РФ, при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

Взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта, включено в исполнение контракта в силу положений части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе.

В рассматриваемом случае, обстоятельства свидетельствуют о наличии взаимодействия сторон в рамках исполнения контракта, но такого взаимодействия оказалось недостаточным, результат не достигнут.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Комиссия антимонопольного органа отмечает, что из представленных документов следует и представителями сторон не отрицается, что к работам подрядчик приступил, обязательства по контракту исполнял.

Указанные обстоятельства не позволяют включить участника закупки в Реестр.

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) представление поставщиком (подрядчиком, исполнителем) информации и документов, подтверждающих принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, является одним из оснований для принятия органом контроля решения об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Несомненно, что действия ООО "СБ" явились причиной нарушения публичных интересов, поскольку потребность МКОУ СОШ N 2 в отремонтированной кровле Муниципального казенного общеобразовательного учреждения "СА" Локомотивного городского округа Челябинской области, поселок городского типа Локомотивный, Челябинской области, ул. Школьная, д. 25" в сроки, указанные в пункте 1.3 контракта не удовлетворена. Однако просрочка исполнения обязательств сама по себе не свидетельствует о недобросовестном характере поведения подрядчика.

С учетом изложенного, Комиссии антимонопольного органа не представляется возможным сделать однозначный вывод о совершении Обществом виновных действий, направленных исключительно на умышленное уклонение от исполнения контракта, о наличии в действиях подрядчика недобросовестного поведения, достаточного для включения сведений о таком подрядчике в Реестр.

Принимая во внимание указанные факты и совокупность обстоятельств, установленных на заседании Комиссии и имеющихся в материалах дела, Комиссия Челябинского УФАС России считает, что действия подрядчика не носят недобросовестный характер.

В данной ситуации Комиссия антимонопольного органа принимает решение об отказе во включении информации об ООО "СБ" в Реестр.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные МКОУ СОШ N 2 об ООО "СБ" (ИНН <...>), его генеральном директоре и участнике в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.