Решение Омское УФАС России от 03.12.2025 N 055/10/104-1549/2025

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Шмаковой Т.П. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

Зефирова А.Н. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

Алексиной А.П. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев обращение бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "К" (далее также заказчик, учреждение, БУЗОО "К") о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "С" (далее - подрядчик, ООО "С", общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 25.0118, заключенного 24.03.2025 по результатам осуществления закупки в форме электронного аукциона "Выполнение работ по капитальному ремонту здания бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "К", расположенного по адресу: <...> (ремонт кровли диспансерного отделения N 1 (Литера Д)) (Реестровый номер 25.33.0146)" (извещение N 0152200004725000118) (идентификационный номер закупки 252550202799055010100100230014120243) (далее соответственно электронный аукцион, закупка, контракт), размещенной уполномоченным органом - Главным управлением контрактной системы Омской области,

в присутствии представителя заказчика - Л. (доверенность от 25.11.2025);

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

уполномоченного органа - С. (доверенность от 10.07.2025 N 176);

общества - Б. (доверенность от 01.11.2025)

1. В соответствии с частями 2 и 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе) в Омское УФАС России были представлены (вх. N 11140-ЭП/25 от 26.11.2025) обращение о включении информации о подрядчике в реестр и решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из представленных материалов и информации следует, что 04.03.2025 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение об осуществлении закупки N 0152200004725000118 с начальной (максимальной) ценой контракта 7 204 686,92 руб.

12.03.2025 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому на участие в закупке было подано 4 заявки, наименьшее ценовое предложение (6 087 960,59 руб.) сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 225, при этом снижение составило 15,5%.

Согласно протоколу подведения итогов определения подрядчика от 13.03.2025 заявки всех участников признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона. Победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 225.

24.03.2025 между заказчиком и обществом заключен контракт N 25.0118 (номер реестровой записи 2550202799025000078) с ценой 6 087 960,59 руб.

17.06.2025 между сторонами заключено дополнительное соглашение N 1 к контракту, согласно которому увеличена цена контракта и стала составлять 6 373 050,42 руб., внесены изменения в Ведомость объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (приложение N 2 к контракту), Смету контракта (приложение N 3 к контракту).

13.11.2025 заказчиком на официальном сайте ЕИС сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

26.11.2025 на официальном сайте ЕИС размещена информация о расторжении контракта.

2. В результате осуществления проверки одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия считает, что информация об ООО "С" подлежит включению в реестр, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 16 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 1 статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

Пунктами 1 - 3 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика:

безвозмездного устранения недостатков в разумный срок;

соразмерного уменьшения установленной за работу цены;

возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда (статья 397).

Подрядчик вправе вместо устранения недостатков, за которые он отвечает, безвозмездно выполнить работу заново с возмещением заказчику причиненных просрочкой исполнения убытков. В этом случае заказчик обязан возвратить ранее переданный ему результат работы подрядчику, если по характеру работы такой возврат возможен.

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (пункт 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Подрядчик несет ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от требований, предусмотренных в технической документации и в обязательных для сторон строительных нормах и правилах, а также за недостижение указанных в технической документации показателей объекта строительства, в том числе таких, как производственная мощность предприятия (пункт 1 статьи 754 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1.1 - 1.4, 3.2 - 3.4, 6.1, 6.2, 7.2, 7.4 контракта, в частности:

"Подрядчик обязуется по заданию Заказчика в установленный настоящим контрактом срок выполнить предусмотренные проектной документацией работы по капитальному ремонту здания бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "К", расположенного по адресу: <...> (ремонт кровли диспансерного отделения N 1 (Литера Д)) (далее соответственно - работы, объект) и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с настоящим контрактом.

Работы по настоящему контракту, если иное не предусмотрено настоящим контрактом, выполняются Подрядчиком, его иждивением - из его материалов (товаров), его силами и средствами, в объеме, определенном актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов (Приложение N 1 к настоящему контракту) и ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (Приложение N 2 к настоящему контракту).

Место выполнения работ: <...>.

Срок выполнения работ: начало срока выполнения работ - 12 мая 2025 года, окончание срока выполнения работ - не позднее 14 июля 2025 года. Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

Подрядчик обязан использовать при выполнении работ товары (материалы), предусмотренные проектной документацией.

В случае использования при выполнении работ товаров (материалов), в отношении которых в проектной документации указаны товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, а также наименования производителей конкретных материалов и оборудования, Подрядчик вправе заменить их эквивалентными товарами (материалами), если иное не установлено настоящим контрактом. В случае замены, Подрядчик обязан обеспечить внесение соответствующих изменений в проектную документацию, их согласование и экспертизу (в случае необходимости) в установленном законом порядке за свой счет до начала выполнения работ.

Используемые при выполнении работ товары (материалы) должны иметь соответствующие документы, подтверждающие их качество и оформленные в соответствии с законодательством. Копии таких документов должны быть предоставлены Заказчику Подрядчиком.

Заказчик вправе осуществлять контроль за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения, качеством предоставленных Подрядчиком товаров (материалов), не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность Подрядчика.

Заказчик, обнаруживший при осуществлении контроля за выполнением работ отступления от условий настоящего контракта, которые могут ухудшить качество работ, или иные их недостатки, обязан немедленно заявить об этом Подрядчику.

Заказчик обязан:

Со дня заключения контракта осуществлять содействие Подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие Подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на Заказчика.

В течение 1 дня со дня заключения настоящего контракта:

передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, а в случае получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи осуществить одно из следующих действий:

- в течение 3 дней со дня, следующего за днем получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи, устранить замечания, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью;

- согласовать с Подрядчиком новый срок передачи таких строительной площадки и документов (в случае, если в установленный контрактом срок невозможно устранить замечания, указанные в мотивированном отказе Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи);

- направить Подрядчику требование о приемке по акту приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, с указанием причин отказа Заказчика от устранения замечаний, указанных в мотивированном отказе Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи;

передать по акту приема-передачи проектную документацию.

предоставить Подрядчику в письменной форме сведения об ответственном представителе Заказчика, который уполномочен руководителем на основании доверенности, выданной в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, осуществлять контроль за выполнением работ, приемку выполненных работ, в том числе подписывать документы, предусмотренные настоящим контрактом.

Подрядчик обязан:

Принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по капитальному ремонту объекта.

Выполнить работы, указанные в пункте 7.4.1, в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов (Приложение N 1 к настоящему контракту);

ведомость объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (Приложение N 2 к настоящему контракту);

иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта.

Выполнить работы в соответствии с проектной документацией, требованиями законодательства Российской Федерации, условиями настоящего контракта, а также в соответствии с требованиями, обычно предъявляемыми к работам соответствующего рода.

В течение 1 рабочего со дня, следующего за днем получения от заказчика проекта акта приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, подписать указанный проект акта приема-передачи либо направить мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа.

Принять от Заказчика по акту приема-передачи проектную документацию в течение 1 рабочего дня со дня, следующего за днем получения от заказчика.

Выполнить работы в сроки, установленные настоящим контрактом.

В течение 1 рабочего дня со дня заключения настоящего контракта предоставить Заказчику доверенность на ответственного представителя Подрядчика, выданную в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, на представление интересов Подрядчика при исполнении настоящего контракта с правом подписи всех документов;

Приглашать Заказчика для приемки скрытых работ не менее чем за 1 день до начала выполнения последующих работ. Приступать к выполнению последующих работ только после приемки Заказчиком скрытых работ.

Производить последующие работы только после предъявления Заказчику промежуточных выполненных работ (скрытых работ) с фотофиксацией и оформлением на них актов освидетельствования скрытых работ".

Пунктом 12.3 контракта было предусмотрено расторжение контракта по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны настоящего контракта от исполнения настоящего контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 7.1.7 контракта установлено право заказчика:

Принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Отказаться от исполнения настоящего контракта и потребовать возмещения убытков если:

подрядчик не приступает своевременно к исполнению настоящего контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным;

отступления в работе от условий настоящего контракта и иные недостатки и (или) дефекты результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми.

Согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частями 13 и 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из информации, размещенной в ЕИС, а также представленной заказчиком в Омское УФАС России, установлено следующее.

С учетом пункта 1.4 контракта срок выполнения подрядчиком всего объема работ установлен не позднее 14.07.2025.

В рамках исполнения контракта между сторонами велась переписка, в том числе посредством ЕИС.

16.07.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что подрядчиком свои обязательства по контракту не исполнены надлежащим образом, работы в установленный срок не завершены.

Следовательно, в период с 17.07.2025 по 28.07.2025 подрядчик имел возможность устранить нарушения, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

23.07.2025 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо (исх. N 131), в котором общество просило отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, указав о том, что часть работ выполнена, часть работ на объекте выполняется. Также указано, что 24.07.2025 обществом приступит к укладке плиты минераловатной.

28.07.2025 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо (исх. N 134), в котором общество гарантировало завершение работ в срок до 14.08.2025.

28.07.2025 решение об одностороннем отказе отменено заказчиком. Основанием для отмены послужило устранение нарушение условий контракта, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В письме заказчика от 14.08.2025 (исх. N 208) ввиду просрочки исполнения обязательств по контракту, приведения здания в аварийное состояние по вине подрядчика в результате затопления с крыши осадками и экономической нецелесообразности выполнения части работ по устройству ограждения кровли, обшивки вентиляционных шахт, монтажу водосточной системы и прокладке кабеля для обогрева кровли, обществу были даны указания о невыполнении данных работ.

Указанные работы были исключены подрядчиком из стоимости работ при предъявлении акта о приемке выполненных работ.

25.08.2025 подрядчиком в ЕИС размещен документ о приемке на сумму 6 143 756,94 руб., 01.09.2025 заказчиком отказано в приемке, поскольку по результатам проведенной 29.08.2025 заказчиком экспертизы установлены недостатки работ.

08.09.2025 подрядчиком в ЕИС размещен документ о приемке на сумму 6 143 756,94 руб., 01.09.2025 заказчиком отказано в приемке, поскольку по результатам экспертизы, проведенной 10.09.2025 заказчиком, были установлены недостатки работ:

1. Не предоставлено сопроводительное письмо для согласования с заказчиком замены материалов на минеральную вату DoorHan Руф Н оптима и DoorHan Руф В экстра.

2. Отсутствуют акты скрытых работ на монтаж мембраны, монтаж капельников, монтаж примыканий, монтаж парапета, монтаж зонтиков вентшахт.

3. В составе исполнительной документации содержатся акты скрытых работ, которые предоставлены после выполнения работ, не освидетельствованных заказчиком, соответственно не могут быть подписаны заказчиком. Для подтверждения качества данных работ необходимо строительно-техническая экспертиза. Подрядчиком не приняты меры для подтверждения качества скрытых работ.

4. В акт о приемке выполненных работ включены объемы работ, не предусмотренные контрактом и не согласованные с заказчиком, не предоставлен сметный расчет на данные объемы работ.

15.09.2025 подрядчиком в ЕИС размещен документ о приемке на сумму 6 143 756,94 руб. с пояснениями в отношении мотивированного отказа от 10.09.2020 года, 10.10.2025 заказчиком отказано в приемке, поскольку по результатам проведенной заказчиком экспертизы установлены недостатки работ.

В ответ на пояснения общества заказчиком указано:

1. Письмо на согласование о замене материалов поступило на электронную почту БУЗОО "К" 15 сентября 2025 года, когда работы были выполнены, информация о причинах замены материалов отсутствует.

2. Акты скрытых работ поступили на электронную почту БУЗОО "К" 15 сентября 2025 года после выполненных работ.

3. Ранее акты скрытых работ на электронную почту не поступали. При этом в Контракте отсутствует пункт 6.1 с формулировкой, которая приведена Подрядчиком: "...со стороны Заказчика, согласно Контракта п. 6.1 ежедневно осуществлялся контроль за ходом и качеством выполняемых работ с фотофиксацией". Заказчиком в соответствии с пунктом 8.2 Контракта было принято решение о привлечении экспертной организации для проверки предоставленных Подрядчиком результатов, предусмотренных настоящим контрактом, в части их соответствия условиям настоящего контракта.

28.08.2025 г. БУЗОО "К" был заключен договор N 28/08/2025 с ООО "Ц" по проведению строительно-технического обследования кровли с целью установления объемов и качества исполненных работ по выполнению на объекте: "Капитальный ремонт здания бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "К", расположенного по адресу: <...> (ремонт кровли диспансерного отделения N 1 (Литера Д))" (далее - договор) (далее "Объект"). Получено заключение специалиста N 28/08/2025 от 01.10.2025, согласно которому при производстве работ подрядчиком допущены существенные нарушения (например, водонасыщенный утеплитель кровли неэффективен, имеет заниженные теплоизолирующие свойства; объемы работ не соответствуют условиям контракта, проектной документации и приложениям к контракту; отсутствует система организованного водостока с конструкции кровли здания, а вынос карнизов от плоскости стены при неорганизованном водостоке составляет менее 0,6 м, что не соответствует требованиям пункта 9.3 СП 17.13330.2017, пункта 8.3 СП 118.13330.2022).

16.10.2025 подрядчиком в ЕИС размещен документ о приемке на сумму 6 143 756,94 руб., 01.11.2025 заказчиком отказано в приемке, поскольку выявлены недостатки работ, при этом требовалось устранить недостатки работ, выявленные при их приемке:

1) предоставить заказчику на согласование смету на дополнительные работы, не предусмотренные контрактом;

2) согласовать с заказчиком и внести необходимые изменения в проектную документацию в связи с заменой утеплителя и толщины листового металла с полимерным покрытием для устройства зонтов вентшахт;

3) выполнить вскрытие гидроизоляционного слоя кровельного ковра с последующей просушкой утеплителя и восстановлением кровли после просушки (технологию и сроки производства работ предварительно согласовать с заказчиком).

13.11.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что допущены многочисленные отступления в работе от условий контракта (пункт 7.1.7.2 Контракта).

В период с 14.11.2025 по 24.11.2025 подрядчик имел возможность для устранения нарушений условий контракта.

24.11.2025 подрядчиком в ЕИС размещен документ о приемке на сумму 6 143 756,94 руб., 25.11.2025 заказчиком отказано в приемке, поскольку выявленные недостатки работ не были устранены.

Учитывая, что ранее заказчиком уже принималось решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании части 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 13.11.2025 не могло быть отменено.

Решение вступило в силу 25.11.2025, информация о расторжении контракта размещена в реестре контрактов 26.11.2025.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно пункту 3 раздела II Правил обращение о включении информации об участнике закупки в реестр направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе.

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Включение информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр является исключительной мерой ответственности за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктами "г" и "д" пункта 9 Правил:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Информация о рассмотрении обращения и проведении проверок была размещена в ЕИС 27.11.2025, следовательно, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил заказчик и подрядчик считаются надлежащим образом уведомленными о месте, дате и времени рассмотрения настоящего обращения.

Более того, Омским УФАС России 27.11.2025 было направлено (исх. N ТШ/8491/25) уведомление сторонам контракта о рассмотрении 03.12.2025 в 11 час. 30 мин. настоящего обращения заказчика, а также предложение о представлении в срок не позднее 01.12.2025 соответствующих документов и информации.

На указанный запрос обществом представлены (вх. N 11289-ЭП/25 от 01.12.2025) объяснения, из содержания которых следует, что нарушение сроков выполнения работ связано с необходимостью внесения в локальный сметный расчет работ по устройству кладки парапета, о чем было заключено дополнительное соглашение N 1 к Контракту по устройству парапета

Еще одним фактором, существенно повлиявшим на выполнение наружных работ в рамках контракта, стали погодные условия, в частности регулярные и обильные осадки.

Просьбы общества о заключении дополнительного соглашения и изменении сроков выполнения контракта были оставлены без удовлетворения.

Обществом в пояснениях указано: "При выполнении контракта N 25.0118 ООО "С" руководствовалось не только условиями договора, но и действующим законодательством и строительными регламентами.

Все этапы работ, поставка материалов, а при необходимости и их замена, выполнялись под четким контролем со стороны представителей Заказчика, что подтверждается перепиской между представителями Подрядчика и Заказчика, фотоотчетами.

Более того, в рамках выполняемого контракта по инициативе Заказчика был создан общий чат в мессенджере "Телеграмм", где происходило дополнительное общением между представителями сторон и согласование этапов работ. Кроме этого, все документы, связанные с исполнением обязанностей, предусмотренных пунктами 7.4.4, 7.4.5, 7.4.7, 7.4.9 - 7.4.12, 7.4.16, 7.4.20 Контракта, а также копии журналов производства работ, были переданы Заказчику по его запросам (л. 48 - 51 Приложения 1).

Относительно произведенной замены материалов (плит минерально-ватных) обществом указано, что на сегодняшний момент данные изменения согласованы ООО "П".

В отношении заключения специалиста N 28/08/2025 от 01.10.2025 обществом в материалы дела представлена рецензия на данное заключение, подготовленная в специализированной экспертно-строительной организации, где экспертом сделан вывод о том, что заключение специалиста произведено с нарушениями действующего законодательства. В связи с указанным, общество считает заключение специалиста N 28/08/2025 от 01.10.2025 недопустимым доказательством.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, Комиссия приходит к выводу о том, что обязательства по контракту были исполнены подрядчиком ненадлежащим образом, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Подрядчиком произведена замена материалов, работы выполнены с отступлением от документации, определяющей объем и содержание работ, скрытые работы и последующие работы выполнялись обществом без приглашения заказчика для их приемки, акты освидетельствования скрытых работ в момент выполнения работ не оформлялись, результат выполненных работ в установленный срок не предоставлен, подрядчик не уведомлял заказчика о необходимости проведения дополнительных работ, связанных с увеличением площади объекта и т.д.

Доказательств обратного обществом в материалы дела не представлено.

Представителем заказчика даны пояснения, что 19.06.2025, 04.07.2025, 06.07.2025, 21.07.2025 по вине подрядчика произошло затопление с крыши осадками, что привело здание в аварийное состояние.

В материалы дела представлены фотоматериалы.

Представленная заказчиком переписка не свидетельствует о наличии у общества объективных препятствий к надлежащему выполнению работ.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что подрядчиком были нарушены существенные условия контракта. Доказательств обратного в материалы дела обществом не представлено.

Кроме того, обществом не реализовано право на устранение нарушений, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в регламентированный законом срок.

По убеждению Комиссии, обществом выбрана модель поведения, свидетельствующая об уклонении от надлежащего исполнения контракта.

Материалы дела не содержат доказательств принятия подрядчиком мер для надлежащего исполнения условий контракта, а равно доказательств того, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Заключая контракт, ООО "С" знало о характере и объемах необходимых к выполнению работ, обязано было проанализировать их характер с учетом требований специального законодательства, которые предъявляются к таким работам, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач, совершать другие действия, направленные на соблюдение срока выполнения работ.

Имеющиеся в деле документы и сведения указывают на то, что неисполнение обязательств обществом повлекло невозможность достижения результата, на который рассчитывал заказчик при заключении контракта.

Основанием для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр является закрытый перечень случаев, установленный пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В данном случае характер допущенного подрядчиком нарушения существенных условий контракта (невыполнение принятых подрядчиком обязательств по контракту; избранная модель поведения общества, характеризующаяся непроявлением последним той степени внимательности и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру принятых на себя обязательств), наличие в его действиях вины, тяжесть наступивших последствий, свидетельствует о необходимости применения в отношении указанного лица меры ответственности в виде включения в реестр, что отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

На основании изложенного, руководствуясь, частью 7 статьи 104, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года информацию:

- об обществе с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>, КПП <...>);

- о генеральном директоре и единственном участнике общества с ограниченной ответственностью "С" А.Н. (ИНН <...>).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.