Решение Ростовское УФАС России от 03.12.2025 N 061/10/104-3816/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

В.,

рассмотрев обращение ГБУ РО "ДА" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "Т" (далее - Общество, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) при участии представителя Общества - Р. (выписка ЕГРЮЛ), при участии представителя Заказчика - П. (доверенность от 11.11.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 27.11.2025 поступило обращение Заказчика о рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "Т" (далее - Общество) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта N 5 от 18.04.2025 заключенного по итогам проведения электронного аукциона N 0358200011825000004 "Выполнение работ по разработке проекта санитарно-защитных зон для сибиреязвенных захоронений".

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

18.04.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 5 на выполнение работ по разработке проекта санитарно-защитных зон для сибиреязвенных захоронений (далее - контракт). Цена контракта составила 3 315 150,00 руб.

Согласно п. 1.1 контракта Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по разработке проекта санитарно-защитных зон для сибиреязвенных захоронений в соответствии с техническим заданием (Приложение 1 к контракту), а Заказчик принимает на себя обязательство принять и оплатить выполненные работы.

Пунктом 3.1. контракта предусмотрено, что сроки выполнения работ: начало выполнения работ: с момента заключения контракта; окончание выполнения работ: не позднее 28 ноября 2025 года.

Апрель - май 2025 - Исполнитель (ООО "Т") направил запросы в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, Администрацию Заветинского района, Администрацию Дубовского района, ГБУ РО "ДБ", ГБУ РО "Р" для сбора информации по объекту закупки.

14.04.2025 Администрация Заветинского района направила Исполнителю письмо N 72.04/216 со сведениями о земельном участке (кадастровый номер 61:11:0600008:983) и инфраструктуре в районе сибиреязвенного захоронения.

25.04.2025 Исполнителю выдано гидрогеологическое заключение N 21 по хутору Сиротский (Дубовский район) о гидрогеологических условиях и защищенности подземных вод. 28.04.2025 Управление Роспотребнадзора по РО направило Исполнителю письмо N 61-00-08/76-3409-2025 с данными о санитарно-эпидемиологической обстановке на территории предполагаемого размещения СЗЗ; в этот же день Исполнителю выдано гидрогеологическое заключение N 13 по Заветинскому району о состоянии подземных вод и степени их защищенности.

14.05.2025 ГБУ РО "ДБ" направило Исполнителю письмо N 41 04 4 1-1/402 с данными о ветеринарно-санитарном состоянии территории и проведенных мероприятиях по локализации очага.

15.05.2025 ГБУ РО "Р" направило Исполнителю письмо N 41.04.1.1-1/410 с результатами эпизоотологического мониторинга и сведениями о вспышках сибирской язвы.

03.06.2025 Управление Роспотребнадзор по РО направило Исполнителю письмо N 61-00-08/76-4585-2025 с уточненными данными о СЗЗ и действующих ограничениях; в тот же день Администрация Дубовского района направила Исполнителю письмо N 70/2511 со сведениями о земельных участках (кадастровые номера 61:09:0090101:2186, 61:09:0090101:2187) и инфраструктурных объектах вблизи скотомогильников.

04.06.2025 Исполнитель направил в Управление Роспотребнадзора по РО программу мониторинга территории СЯЗ (вх. N 854) по с. Заветное с перечнем показателей, периодичностью наблюдений и методами анализа.

10.06.2025 Исполнитель направил в Управление Роспотребнадзора по РО программу мониторинга территории СЯЗ (вх. N 902).

11.06.2025 Исполнитель направил в Управление Роспотребнадзора по РО программу мониторинга территории СЯЗ (вх. N 906) по х. Сиротский с перечнем показателей, периодичностью наблюдений и методами анализа.

20.06.2025 Исполнителю выдано гидрогеологическое заключение N 28 по хутору

Сиротский (Дубовский район) о гидродинамическом режиме подземных вод и воздействии захоронения на почву и воды.

02.07.2025 Управление Роспотребнадзора по РО направило Исполнителю письма N 61-00-08/76-5594-2025 и N 07-67/3656, где указано, что программа отбора проб рассматривается только в составе полного проекта СЗЗ и отдельному согласованию не подлежит.

24.10.2025 Исполнитель направил в Управление Роспотребнадзора по РО повторный запрос N 1631 на согласование ГБУ НО "О" как исполнителя по отбору проб (с реквизитами, аккредитацией и опытом работ).

01.11.2025 Управление Роспотребнадзора по РО направило Исполнителю письмо N 07-67/6035, где разъяснено, что отбор проб вправе проводить только центры гигиены и эпидемиологии, а ГБУ НО "О" к ним не относится.

12.11.2025 Исполнитель направил Заказчику (ГБУ РО "ДБ") уведомление о препятствиях к исполнению контракта (письмо N 1677); в тот же день Исполнитель обратился в Правительство Ростовской области (рег. N 11.1-26502-25) с просьбой содействовать в разрешении ситуации.

По состоянию на 14.11.2025 Исполнитель не выполнил взятые на себя обязательства по контракту, в связи с чем Заказчик 14.11.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в ЕИС 14.11.2025, получено Исполнителем 14.11.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества о принятии Заказчиком решения является 14.11.2025.

Решение вступило в законную силу 25.11.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Обществом не устранены в десятидневный срок, работы в полном объеме не выполнены.

Представитель Общества подтвердил письменные пояснения Общества, а также указал, что до мая 2025 г. проекты санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников, в которых этапы работ по отбору проб почвы, воды, ила на наличие возбудителя сибирской язвы произведенные лабораториями, имеющими аккредитацию и лицензию на право работ с микроорганизмами II группы патогенности (опасности) получали положительное решение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека об установлении санитарно-защитной зоны для сибиреязвенного скотомогильника. Однако, в настоящее время сложилась новая тенденция, при которой, в случае проведения отбора проб иными организациями и лабораториями, даже имеющими необходимую аккредитацию и лицензию, приводит к неотвратимому отказу в получении такого Решения. Кроме того, есть устная договоренность с Заказчиком согласно которым планируется выполнение данных работ на 2026 годности.

Представитель Заказчика пояснил, что с Обществом прорабатывается вопрос решения сложившийся ситуации и планируется взаимодействие на 2026 год. На включение Общества в Реестр не настаивал.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В данном случае Исполнителем представлены доказательства, свидетельствующие о намерении исполнить контракт, а именно: взаимодействие с Заказчиком в ходе исполнения контракта, направление более 53 запросов в сторонние организации для получения информации.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Отказать во включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Т" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.