Решение Якутское УФАС России от 03.12.2025 N 014/10/18.1-2029/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) в составе:

<...>- заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии, председателя Комиссии;

<...> - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;

<...> - старшего государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена Комиссии.

При участии в дистанционном режиме посредством интернет-видеоконференции:

<...> представителя заявителя <...> по доверенности N 2025/11-03 от 05.11.2025 г.,

<...> представителя заявителя <...> по доверенности N 2025/11-04 от 05.11.2025 г.,

<...>и.о. начальника <...>,

<...> представителя <...> по доверенности от 29.09.2025 г. б/н,

<...>. представителя <...> по доверенности от 16.04.2025 г. б/н,

<...> представителя участника торгов <...> по доверенности N 225-624 от 28.11.2025 г.

<...> представителя участника торгов <...> по доверенности N 225-625 от 28.11.2025 г.,

рассмотрев жалобу <...> на действия (бездействие) организатора аукциона <...> при проведении аукциона на право пользования участком недр Аркачанская площадь, расположенном на территории МР "К" Республики Саха (Якутия), с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (извещение N 2200049380000000105, лот N 1) на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) 25.11.2025 (вх. N 12715-ЭП/25) поступила жалоба <...> (далее - Заявитель) на действия (бездействие) организатора аукциона <...> (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона на право пользования участком недр Аркачанская площадь, расположенном на территории МР "К" Республики Саха (Якутия), с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (извещение N 2200049380000000105, лот N 1) на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru) (далее - аукцион).

Доводы жалобы <...> изложены в полном объеме в уведомлении о поступлении жалобы N 014/10/18.1-2029/2025 и приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N АК/7087/25) от 27.11.2025 г.

В ответ на уведомление о поступлении жалобы (исх. N АК/7087/25 от 27.11.2025 г.) <...> предоставило возражение на жалобу (исх N ЯКУ-11-09/7978 от 01.12.2025) где выразило несогласие с доводами Заявителя.

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "Закон о закупках", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Согласно подпункту "а" пункта 3.1, пункту 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, выдаче обязательных для исполнения предписаний о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

Проведение электронного аукциона на право пользования участком недр Аркачанская площадь, расположенном на территории МР "К" Республики Саха (Якутия), с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (извещение N 2200049380000000105, лот N 1) на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru) осуществляется на основании приказа <...> от 03.10.2025 г. года N ЯКУ/134 (далее-Приказ <...>) в соответствии со статьей 13.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), Правилами проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 N 2499 (далее - Правила), Административным регламентом предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденного приказом Федерального агентства оп недропользованию от 19.03.2020 N 110 (далее - Административный регламент).

На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о торгах https://torgi.gov.ru/ 03 октября 2025 года опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на право пользования участком недр Аркачанская площадь, расположенном на территории МР "К" Республики Саха (Якутия), с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (извещение N 2200049380000000105, лот N 1).

Согласно извещению:

Организатор торгов - <...>.

Номер извещения: 2200049380000000105, лот N 1

Дата и время начала подачи заявок: 06.10.2025 09:00 (МСК+6)

Дата и время окончания подачи заявок: 30.10.2025 18:00 (МСК+6)

Дата рассмотрения заявок: 12.11.2025 г.

Дата и время начала проведения аукциона: 20.11.2025 10:00 (МСК+6)

25.11.2025 г. в Якутское УФАС России поступила жалоба <...> (вх. N 12715-ЭП/25 от 25.11.2025) на действия (бездействие) <...>

27.11.2025 г. Якутским УФАС России в адрес Заявителя, Организатора торгов, ЭТП, направлено уведомление о поступлении жалобы N 014/10/18.1-2029/2025.

01.12.2025 г. (вход. N 12986-ЭП/25) в Якутское УФАС России от участника торгов <...> поступили возражения на жалобу.

02.12.2025 (вх. N 13032-ЭП/25) в Якутское УФАС России от Организатора торгов поступили пояснения на жалобу, а также запрашиваемые документы.

03.12.2025 г. в 16:00 рассмотрена жалоба, по существу.

Комиссия Якутского УФАС России изучив материалы жалобы, пришла к следующим выводам.

Заявитель указывает, что Организатором торгов неправомерно была отклонена заявка <...> на основании подпункта "в" пункта 37 Правил.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе N N 22000049380000000105, лот N от 12.11.2025 г. (далее - Протокол рассмотрения заявок) заявка <..,> был отклонена в связи:

1.Не соответствует пп. "в" п. 37 Правил

Перечень лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем (далее-Перечень) не соответствует требованиям формы, утвержденной приказом ФАС России от 20.11.2006 N 293.

Согласно ст. 13.1 Закона РФ "О недрах" Аукцион на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, проводится в электронной форме в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту "в" пункта 6 Правил установлено, что в соответствии с частью третьей статьи 13.1 Закона Российской Федерации "О недрах" принятие решения о проведении аукциона и о составе аукционной комиссии осуществляется Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом - в отношении участков недр, за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения.

Согласно п. 36. Правил определено, что прием заявки и прилагаемых к ней документов осуществляется в сроки, установленные порядком и условиями проведения аукциона.

Согласно пункту 40 Правил подавая заявку, заявитель соглашается с положениями, приведенными в решении о проведении аукциона, порядком и условиями проведения аукциона, требованиями к аукционной документации, со включением условий пользования участком недр, предусмотренных порядком и условиями проведения аукциона, в лицензию на пользование недрами, а также со включением сведений, предусмотренных частью 1 статьи 14.1 Закона о недрах, в реестр недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр в случае признания заявителя победителем аукциона и неуплаты им в срок, установленный частью 4 статьи 40 Закона о недрах и (или) в размере, установленном протоколом о результатах аукциона, окончательного размера разового платежа за пользование недрами.

Пунктом 3 Приказа Якутнедра утверждены Порядок и условия проведения аукциона.

Пунктом 5 Приказа Якутнедра утверждены Требования к содержанию заявки на право пользования участком недр (приложение N 5 Приказа) - (далее Требования).

Согласно пункта 3 Требования к содержанию заявки на право пользования участком недр к заявке прилагаются следующие электронные документы:

а) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности (далее - руководитель). В случае если от имени заявителя действует иное лицо, заявка должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя (при наличии) и подписанную руководителем или иным уполномоченным руководителем лицом. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;

б) заверенная заявителем копия решения уполномоченных органов управления заявителя о назначении единоличного исполнительного органа заявителя;

в) перечень лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем, по форме, утвержденной приказом Федеральной антимонопольной службы от 20,11.2006 N 293. - для юридического лица, а также выписка из реестра акционеров заявителя, полученная (оформленная) не ранее чем за один месяц до дня подачи заявки (для акционерного общества);

г) справка с указанием следующих сведений:

для юридического лица - полное наименование, организационно-правовая форма, основной государственный регистрационный номер и идентификационный номер налогоплательщика;

д) решение уполномоченного органа управления заявителя об участии в аукционе;

е) данные о том, что заявитель обладает или будет обладать финансовыми средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами:

копия годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (с приложением всех обязательных форм) за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, или за предыдущий отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, в случае если сроки представления годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период на день подачи заявки не истекли, с отметкой налогового органа о ее принятии или с приложением заверенных заявителем квитанций, подтверждающих прием налоговым органом бухгалтерской (финансовой) отчетности (за исключением иностранных юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации через аккредитованные филиалы и представительства, в случае если в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" бухгалтерский учет такими организациями на территории Российской Федерации не ведется);

справки из банка об оборотах денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего месяцу подачи заявки, и остатке денежных средств на счетах заявителя;

договоры (копии договоров) займа, заключенные на день подачи заявки, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации, с приложением справки из банка об остатках денежных средств на счетах займодавцев в размере, достаточном для исполнения их обязательств по представленным договорам займа, которые не исполнены на момент подачи заявки (в случае привлечения финансовых средств по договорам займа);

кредитные договоры (копии кредитных договоров), заключенные на день подачи заявки, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации (в случае привлечения финансовых средств по договорам кредита).

При этом сумма финансовых средств, которыми обладает или будет обладать заявитель, должна быть подтверждена в размере не менее двойного минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, установленного порядком и условиями проведения аукциона;

ж) данные о том, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами:

перечень квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне квалифицированных специалистов указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), должность, квалификация каждого специалиста, реквизиты трудового или гражданско-правового договора, заключенного со специалистом, и информация о том, является ли специалист сотрудником заявителя или сотрудником юридического лица, индивидуального предпринимателя, привлекаемого для осуществления пользования участком недр;

перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне технических средств указываются наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемого для осуществления пользования участком недр;

копии договоров с юридическими и физическими лицами, привлекаемыми для осуществления пользования участком недр, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется проводить с привлечением юридических или физических лиц);

з) справка с описанием технологии проведения работ, которые будут осуществляться на участке недр, подписанная заявителем или лицом, имеющим право действовать от имени заявителя;

и) перечень лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, необходимых для осуществления пользования участком недр в соответствии с планируемой технологией проведения работ и предусмотренных Федеральным законом от 04.05*2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в отношении заявителя, а также привлеченных им юридических и физических лиц (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц). В этом перечне указываются регистрационные номера лицензий и даты их предоставления.

Согласно пункту 57 Правил отказ в приеме заявки осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 14 Закона о недрах.

Статьей 14 Закона о недрах установлено, что отказ в приеме заявки на участие в аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения аукциона может последовать в следующих случаях:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона:

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами;

4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования;

5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения аукциона, для предоставления права пользования участком недр;

6) наличие обстоятельства, предусмотренного частью второй статьи 14.1 настоящего Закона

В соответствии с подпунктом "в" пункта 37 Правил заявителем представляется перечень лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем, по форме, утвержденной приказом от 20.11.2006 N 293 Федеральной антимонопольной службы.

В соответствии с пунктом 11 Приказа Федеральной антимонопольной службы от 20.11.2006 N 293 к перечню лиц, входящих в одну группу, в обязательном порядке прилагается схематическое изображение группы лиц.

Согласно Перечню Заявитель (ЮЛ N 143) входит в группу лиц с <...> (ЮЛ N 38) по коду основания "2", при этом указанные сведения не отражены в отношении самого ЮЛ N 38.

В нарушение пункта 11 примечаний к Форме на представленном схематическом изображении группы прямоугольники, изображающие российских лиц, не выделены жирным шрифтом либо иным способом относительно иностранных лиц.

Таким образом, Комиссией Якутского УФАС России установлено, что Заявителем в составе заявки представленный перечень лип, входящих в одну группу лиц с заявителем, не соответствует требованиям формы, что является нарушением подпункта "в" пункта 37 Правил и подпункта "в" пункта 3 Требований.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 58 Правил в день подписания членами аукционной комиссии протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, подписываемый с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии членами комиссии, который должен содержать, в том числе следующую информацию в отношении каждой заявки: решение о допуске заявителя, заявка которого рассматривалась аукционной комиссией, к участию в аукционе и признании этого заявителя участником аукциона или об отказе в приеме заявки с обоснованием этого решения, в том числе с указанием требований Закона о недрах. Правил, решения о проведении аукциона и порядка и условий проведения аукциона, а также требований к аукционной документации, которым не соответствуют заявитель, поданная им заявка или прилагаемые к ней документы.

Так, из Протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 12.11.2025 г. следует, что анализ заявочных материалов, представленных на участие в аукционе, позволяет сделать вывод, что заявка <...> не соответствует подпункту "в" пункта 37 Правил, и Аукционной комиссией принято решение отказать в приеме заявки (к допуску к участию) в аукционе на право пользования участком недр Аркачанская площадь, расположенном на территории МР "К" Республики Саха (Якутия) как не соответствующих пункту 57 Правил и пункту 1 и 3 статьи 14 Закона Российской Федерации "О недрах".

Изучив заявочные материалы <...>, направленные электронной торговой площадкой, Комиссией Якутского УФАС России было установлено, что Заявителем в составе заявки представлен перечень лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем, не соответствующий требованиям формы, утвержденной Федеральной антимонопольной службой, что является нарушением подпункта "в" пункта 37 Правил и подпункта "в" пункта 3 Требований.

Следовательно, заявка <...> была правомерно отклонена Организатором торгов по данному основанию.

Довод жалобы признан необоснованным.

Согласно пункту 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, на основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, статьей 23 Федерального закона "О защите конкуренции",

Признать жалобу <...> на действия (бездействие) организатора аукциона <...> при проведении аукциона на право пользования участком недр Аркачанская площадь, расположенном на территории МР "К" Республики Саха (Якутия), с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (извещение N 2200049380000000105, лот N 1) на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru)-необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.