Решение Воронежское УФАС России от 03.12.2025 N 036/07/3-1698/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 28.11.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 03.12.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на нарушение процедуры торгов, (далее - Комиссия) в составе:

<...> - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела,

<...> - член Комиссии, заместитель начальника отдела,

<...> - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт,

с участием представителя акционерного общества "В" <...> (на основании доверенности), в отсутствие надлежащим образом уведомленного индивидуального предпринимателя <...>, заявившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие,

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу индивидуального предпринимателя <...> на действия акционерного общества "В" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку компонентов автоматизированных систем учета электроэнергии для нужд АО "В" (извещение в ЕИС N 32515382753),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Управление, Воронежское УФАС России) поступила жалоба индивидуального предпринимателя <...> (далее - ИП <...>, Заявитель) на действия акционерного общества "В" (далее - АО "В", Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку компонентов автоматизированных систем учета электроэнергии для нужд АО "В" (извещение в ЕИС N 32515382753) (далее - Закупка) (далее - Жалоба).

Согласно Жалобе, Заказчик разместил вторую редакцию документации о Закупке без перечня внесенных изменений, что Заявитель считает нарушением законодательства о закупках.

Пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлено, что в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Жалоба Заявителя на действия Заказчика была признана соответствующей требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению.

Рассмотрение Жалобы было назначено на 09 часов 30 минут 27.11.2025 года.

О времени и месте рассмотрения Жалобы стороны были уведомлены посредством электронной почтовой связи и публично, путем размещения информации о рассмотрении жалобы на официальном сайте Воронежского УФАС России в сети Интернет.

В ходе рассмотрения Жалобы, в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией, в целях полного и всестороннего рассмотрения доводов Заявителя, был объявлен перерыв до 09 часов 45 минут 28.11.2025 года.

Изучив материалы дела, представленные доказательства, заслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком 10.11.2025 года на сайте оператора электронной площадки акционерного общества "Р" https://lot-online.ru (далее - АО "Р") размещено извещение о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку компонентов автоматизированных систем учета электроэнергии для нужд АО "В" (извещение в ЕИС N 32515382753) (далее - Извещение).

Извещением установлена следующая информация:

- начальная (максимальная) цена составляет 10 811 250 рублей с учетом НДС;

- предметом договора является право заключения договора на поставку компонентов автоматизированных систем учета электроэнергии для нужд АО "В";

- дата начала срока подачи заявок: 10.11.2025 года;

- дата и время окончания срока: 11 часов 00 минут 19.11.2025 года;

- дата окончания рассмотрения первых частей заявок: 24.11.2025 года;

- дата окончания рассмотрения, оценки вторых частей заявок и подведения итогов закупки: 25.11.2025 года.

В соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Заказчик является хозяйствующим субъектом, на который распространяется действие Закона о закупках.

При осуществлении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Единым стандартом закупок Публичного акционерного общества "Ф" (Положение о закупке), утвержденного решением Совета Директоров Публичного акционерного общества "Ф" (протокол от 30.12.2022 года N 604) (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 3 Закона о закупках, положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

Частью 3 статьи 3 Закона о закупках установлено, что конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 1 части 3.1 статьи 3 Закона о закупках, конкурентные закупки осуществляются в том числе путем проведения запроса предложений в электронной форме.

Запрос предложений в электронной форме относится к конкурентным способам закупок в соответствии с подпунктом "в" пункта 5.1.1.1 Положения о закупках.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1. информационная открытость закупки;

2. равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3. целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4. отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Как следует из части 2 статьи 3.2 Закона о закупках, любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

Согласно части 3 статьи 3.2 Закона о закупках, в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в части 2 настоящей статьи, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

Разъяснения положений документации о конкурентной закупке не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора (ч. 4 ст. 3.2 Закона о закупках).

12.11.2025 Заявитель направил запрос о даче разъяснений положений документации, на который 17.11.2025 Заказчиком дан следующий ответ "В документацию будут внесены изменения".

Ответ на запрос от Заявителя Заказчиком дан в установленный законом срок, опубликован на электронной торговой площадке.

Исходя из требований пункта 11 статьи 4 Закона о закупках, изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 908 "Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" положения о закупке, типового положения о закупке, информации о закупке" (далее - Положение), изменение размещенной в единой информационной системе информации о закупке осуществляется в соответствии с настоящим Положением с размещением документа, содержащего перечень внесенных изменений.

Для внесения изменений в извещение о закупке представитель заказчика в соответствии с пунктом 21 настоящего Положения формирует измененную редакцию извещения о закупке и при необходимости размещает измененные электронные виды документов, предусмотренных пунктами 22 и 23 настоящего Положения, а также размещает электронный вид документа, предусмотренного пунктом 5 настоящего Положения (пункт 26 Положения).

Исходя из пункта 27 Положения, изменения в извещение о закупке считаются размещенными в единой информационной системе надлежащим образом после размещения в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения в единой информационной системе документов, предусмотренных пунктом 26 настоящего Положения.

Заказчик 17.11.2025 разместил сведения о внесении изменений в документацию, а также продлил срок подачи заявок в соответствии с требованиями части 11 статьи 4 Закона о закупках.

Заказчик не согласился с доводами Жалобы, в своих возражениях пояснил следующее.

Заказчик в сроки, установленные законодательством, направил ответ на запрос с прямым и конкретным ответом на два требования по тексту запроса Заявителя: "В документацию будут внесены изменения". Таким образом, Заявитель не мог не понимать, что в соответствии с ответом на запрос будущее внесение изменений в документацию будет касаться исключительно его требований. При этом, каких-либо иных ответов на запрос или внесений изменений в документацию Заказчик не размещал, что исключает какую-либо двусмысленность в тексте ответа.

Структурированный вид документов является основным при взаимодействии Заказчика и единой информационной системы. Документы в структурированном виде имеют свой формат (в данном случае - XML), четкие и определенные разделы (например, заголовки, параграфы, списки, таблицы и вспомогательные элементы).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи", если иное не установлено федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или решением о создании корпоративной информационной системы, порядок использования электронной подписи в корпоративной информационной системе может устанавливаться оператором этой системы или соглашением между участниками электронного взаимодействия в ней.

Заказчик при размещении сведений о проводимой закупочной процедуре (в т.ч. изменений в документацию) осуществляет их формирование на электронной торговой площадке. Указанная информация в структурированном виде направляется оператором электронной площадки в единую информационную систему.

При создании изменений от 17.11.2025 на электронной торговой площадке было сформировано извещение в структурированном виде, являющееся неотъемлемой частью документации, где в графе причина внесения изменений в полной мере содержится перечень вносимых изменений:

- внесение изменений в части установления запрета на участие коллективных участников;

- внесение изменений в части порядка оценки ценовых предложений.

Дополнительно оператором внутри извещения сформирован отдельный файл "2025-11-17_32515382753_МСП_ЗП_Извещение.doc", который также в последнем абзаце содержит перечень вносимых изменений.

Изменения, внесенные в документацию, были направлены и опубликованы в единой информационной системе. Помимо измененного архива файлов документации там же в структурированном виде во вкладке "Документы" размещен документ с перечнем внесенных изменений.

Указанные изменения подписаны усиленной квалификационной электронной цифровой подписью.

Таким образом, вся информация об изменениях, вносимых в документацию, размещена в строгом соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 N 908 "Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" положения о закупке, типового положения о закупке, информации о закупке", была доступна для ознакомления всем потенциальным участникам и содержала все необходимые сведения.

Дополнительно обращаем внимание на то, что законодательством не установлен приоритет сведений, содержащихся в прикрепляемых файлах документации над теми, что размещаются в структурированном виде.

Возражения Заказчика подтверждаются скриншотами.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к следующим выводам.

Электронный документ - документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах (пункт 11.1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Содержание перечня внесенных изменений в документацию Положением не регламентированы (решение Алтайского УФАС России по делу N 022/07/3-813/2021).

Законодательством в части размещения перечня внесенных в документацию изменений не установлены требования к виду, формату, типу, а также содержанию такого документа.

Принимая во внимание факт своевременного размещения Заказчиком ответа на запрос Заявителя и новой редакции документации Закупки с изменениями, продление срока подачи Заявок, Комиссия приходит к выводу, что права Заявителя не нарушены.

При таких обстоятельствах Комиссия не усматривает нарушений в действиях Заказчика.

Таким образом, Заказчик, основываясь на запросе на разъяснение положений документации о Закупке, поступившем от Заявителя, внес и разместил изменения в документацию с перечнем внесенных изменений в структурированном виде на электронной торговой площадке и в единой информационной системе, что не нарушает принцип информационной открытости Закупки и права Заявителя. В связи с этим, Комиссия признает довод Жалобы необоснованным.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1, частью 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

Признать жалобу индивидуального предпринимателя <...> на действия акционерного общества "В" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку компонентов автоматизированных систем учета электроэнергии для нужд АО "В" (извещение в ЕИС N 32515382753) необоснованной.

Настоящее решение размещено на сайте Воронежского УФАС России в сети "Интернет": voronezh.fas.gov.ru.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.