Решение Калининградское УФАС России от 03.12.2025 N 039/07/3-1104/2025

Комиссия Калининградского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

ведущий заседание Комиссии:

И.С. Б

члены Комиссии:

А.Г. К

А.А. К

при участии представителей:

заявителя - ООО "К":;

заказчика - АО "Я" и организатора торгов - АО "РА": В.О. (по доверенности);

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" (вх. N 9292-ЭП/25 от 21.11.2025; далее - Заявитель) на действия заказчика АО "Я" (далее - Заказчик) и организатора торгов - АО "РА" (далее - Организатор торгов) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку железобетонных изделий для нужд АО "Я" (извещение N 32515158048 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/; далее - Закупка),

Заявитель считает, что при рассмотрении заявок участников Закупки принято необоснованное решение об отклонении его заявки.

В Приложении N 1 "Техническое задание" конкурсной документации по показателю "Приставка ПТ43-2-6", по мнению Заявителя, были указаны неполные геометрические размеры изделия без его графического изображения, что не позволяет однозначно идентифицировать указанное изделие. Заявитель считает, что приставка ПТ 43-2-6 имеет 5 измерений.

В данной связи Заявителем в техническом предложении были сделаны дополнения - геометрические размеры с графическим изображением и конкретными значениями в пяти измерениях.

По мнению Заявителя, при проведении Закупки были нарушены пункты 2 и 4 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Подробно позиция Заявителя изложена в жалобе (вх. N 9292-ЭП/25 от 21.11.2025).

Заказчик и организатор торгов считает, что при проведении Конкурса им не нарушены нормы законодательства о закупках. Рассмотрение заявок осуществлено в рамках Закона о закупках и Положения о закупке.

Заказчик просит признать жалобу необоснованной, подробно изложив позицию в письменных пояснениях (вх. N 9468/25 от 28.11.2025).

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, Комиссия Калининградского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Закупка N 32515158048 проводится в соответствии с требованиями Закона о закупках.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных статьей 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки; обжалование осуществляется, в том числе в случае проведения заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Пунктом 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Извещение N 32515158048 о проведении закупки размещено 26.08.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок и на электронной торговой площадке оператора - АО "Е", обновлено 18.09.2025.

Начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 15 000 000,00 руб. (с НДС).

Дата начала срока подачи заявок - 26.08.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 29.09.2025 в 14:00 (по местному времени заказчика).

Дата подведения итогов - 17.11.2025.

Жалоба ООО "К" (вх. N 9292-ЭП/25 от 21.11.2025) подана в адрес Калининградского УФАС России в установленные частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции сроки, содержит основания для обжалования, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению антимонопольным органом по существу.

На основании части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе определение максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, регламент осуществления закупочной деятельности в соответствии с нормами Закона о закупках устанавливается Заказчиком самостоятельно в Положении о закупке.

Конкурс проводится в соответствии с Законом о закупках на основании Единого стандарта закупок ПАО "РБ" (далее - Стандарт, Положение о закупке), Документации о закупке и извещения о проведении закупки.

Рассмотрев довод Заявителя о том, что Заказчиком была неправомерно отклонена заявка Заявителя, Комиссия приходит к следующему выводу.

Пунктом 8.1.6.4 Положения о закупке установлено, что в документации должны быть установлены требования к участникам закупок, к документам, предоставляемым в составе заявок, должен быть указан порядок критериев оценки заявок.

Подпунктом "в" пункта 5.4.2 Документации о закупке установлено, что закупочная комиссия отклоняет заявку участника на этапе рассмотрения общих частей заявок в случае несоответствия предлагаемой продукции и/или условий выполнения работ, исполнения договора требованиям, установленным в частях IV - V документации о закупке и пункта 3 части II "Информационная карта закупки", 4 части II "Информационная карта закупки", 5 части II "Информационная карта закупки".

Согласно пункту 3 части II "Информационная карта закупки" количество поставляемого товара/объем выполняемой работы/объем оказываемой услуги и описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках установлено в части V "Техническая часть".

Пунктом 3 Приложения N 1 части V "Техническая часть" установлены следующие требования:

- Наименование продукции - Приставка ПТ (приставка трапецеидальная) 43-2-6;

Качественные характеристики продукции в соответствии с ГОСТ, ТУ, иными нормами, стандартами и правилами (диапазон характеристик продукции, ОЛ, номер чертежа):

- Применяемая марка бетона по морозостойкости: F200;

- Марка бетона по водопроницаемости: W8;

- Изгибающий момент: 2,2 т м/с;

- Масса: 0,325 т;

- Геометрические размеры: L: 4250мм; a: 220мм; b: 180мм; c: 100 мм.

Инструкция по заполнению формы Технического предложения (часть III "Образцы форм для заполнения участниками закупки" Документации о закупке) содержит предупреждение, что в форме технического предложения не допускается изменение (искажение) требований заказчика относительно установленных частью V "Техническая часть".

При этом исходя из представленного в составе заявки Заявителя технического предложения им к поставке предлагается изделие, имеющее две длины L 4250 мм и I 4210 мм, что указывает на наличие у приставки торцевых скосов.

Таким образом, Заявителем были добавлены требования, которые Заказчик не устанавливал и которые отсутствовали в Техническом задании.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в процедуре N 32515158048 от 14.11.2025 заявка Заявителя отклонена со следующим обоснованием: "продукция, предлагаемая участником N 2 не соответствует требованиям, закупочной документации, в части предлагаемых габаритных размеров. Запрашиваемый габаритный размер: a: 220мм; b: 180мм, (одна длина L4250 мм), предлагаемые габариты Участником закупки: a: 180мм; b: 220мм, (две длины: L4250 мм, I4210мм). Отклонить заявку на основании п. 5.4.2. в) Закупочной документации".

Исследовав довод Заявителя о несоответствии требований Заказчика Техническому регламенту (Серия 3.407-57/87 Железобетонные приставки; далее - Регламент) Комиссия установила, что Регламентом допускается выполнение торцов без скосов, что исключает необходимость указания пятого измерения, кроме того само название изделия ПТ 43-2-6 содержит указание на трапецеидальную форму изделия, следовательно нет необходимости в представлении каких-либо графических чертежей, кроме трапецеидальных.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что Техническое предложение Заявителя подготовлено в нарушение инструкции по заполнению формы технического предложения и не соответствует требованиям, установленным в Закупочной документации, в том числе требования к содержанию и оформлению заявки, следовательно Заказчик, в соответствии с пунктом 5.4.2 Документации о закупке, правомерно отклонил заявку Заявителя (участник N 2).

В силу пунктов 1 - 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках заказчики руководствуются принципами информационной открытости закупки; равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

При этом на участие в открытом конкурсе подано 2 заявки, что может свидетельствовать о конкурентности проводимой закупки. Установленные документацией о закупке требования предъявляются в равной степени ко всем участникам закупки.

На основании вышеизложенного, Комиссия полагает, что Заказчик действовал в пределах своих полномочий в соответствии с действующим законодательством и Положением о закупке, а доводы жалобы являются несостоятельными и необоснованными.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос ведущего заседание Комиссии о достаточности доказательств, представленных для рассмотрения жалобы, пояснили, что они представили все доказательства, которые они намеревались представить, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, не имеется.

Руководствуясь частью 20 статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" (вх. N 9292-ЭП/25 от 21.11.2025) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.