Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 03.12.2025 N 078/06/105-3825/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБОУ лицей N 533 "Образовательный комплекс "Малая Охта" Красногвардейского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):

ООО "Б" (далее - Заявитель):

в отсутствие представителей АДМИНИСТРАЦИЯ КРАСНОГВАРДЕЙСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Уполномоченный орган), при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 28641/25 от 26.11.2025) на действия комиссии Уполномоченного органа, Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по монтажу системы вентиляции в здании ГБОУ лицей N 533 "Образовательный комплекс "Малая Охта" Красногвардейского района Санкт-Петербурга по адресу: <...>, лит. А для нужд Санкт-Петербурга в 2025-2026 году (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 03.11.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0172200000725000361. Начальная (максимальная) цена контракта - 35089017,32 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Уполномоченного органа, Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Из жалобы следует, что Заявитель не согласен с результатами оценки своей заявки по критерию "Квалификация участника закупки", полагая неправомерным непринятие к учету части представленных в составе заявки контрактов (договоров) и, как следствие, присвоение его заявке меньшего количества баллов по указанному критерию по сравнению с иными участниками.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия комиссии Уполномоченного органа, Заказчика 01.12.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 03.12.2025.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

В соответствии с положениями статей 32 и 48 Закона о контрактной системе при проведении открытого конкурса в электронной форме оценка заявок на участие в закупке осуществляется по критериям и в порядке, установленным Правительством Российской Федерации и закрепленным в извещении об осуществлении закупки и приложениях к нему.

Критерий "Квалификация участника закупки" относится к качественным критериям и предусматривает оценку заявок с учетом информации и документов, представленных участниками закупки, подтверждающих наличие у них опыта исполнения сопоставимых по предмету и объему обязательств.

По смыслу и системному толкованию указанных норм конкурсная комиссия анализирует и проверяет заявки исключительно на соответствие требованиям извещения об осуществлении закупки и руководствуется только той информацией и документами, которые содержатся в заявке и официальных реестрах, доступных комиссии на момент оценки; возможность произвольного пересмотра установленных Заказчиком критериев и методики оценки Законом не предусмотрена.

Из материалов внеплановой проверки, извещения об осуществлении закупки, Приложения N 4 к извещению "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" и протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 21.11.2025 следует, что для оценки по критерию "Квалификация участника закупки" Заказчиком были установлены, в том числе, следующие условия.

Для оценки по характеристике квалификации участников закупки N 1 (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров) показателя "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" в соответствии с пунктом 28 Положения Заказчиком установлены:

1) договора, принимаемые к оценке:

а) к оценке принимаются договора, предусматривающие выполнение работ, указанных в пп. "б" на объекте, соответствующем объекту закупки - объект капитального строительства (за исключением линейного объекта);

б) к оценке принимаются договора, предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта: исполненный договор, акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении представленного договора.

Оценка заявок участников закупки по характеристике квалификации участников закупки N 1 (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров) показателя "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" осуществляется с учетом положений пп. г, д, е, ж п. 28 Положения (ПП РФ N 2604).

В случае выявления несоответствия в представленных документах, подтверждающих квалификацию участника закупки, сведениях начисление баллов по характеристике квалификации участников закупки N 1 (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров) показателя "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" не производится.

К оценке принимается исключительно исполненный договор, при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

В случае предоставления не всех документов, требуемых в соответствии с настоящим порядком оценки, либо предоставления документов не в соответствии с положениями настоящего порядка оценки или инструкции по заполнению второй части заявки начисление баллов по характеристике квалификации участников закупки N 1 (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров) показателя "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" не производится.

Установление в настоящем порядке оценки предельного максимального значения, или предельного минимального значения, или предельного максимального значения и предельного минимального значения обусловлено потребностью (целью) заказчика в определении самого квалифицированного участника, но в то же время созданием конкуренции для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Установление предельного максимального значения обусловлено, в том числе защитой большого количества участников, имеющих средний опыт работы на соответствующем рынке, от очень крупных участников этого же рынка, имеющих крайне большой опыт, предоставление которого фактически не дает права на конкуренцию участникам со средним опытом работы.

К оценке принимается исключительно контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом, и договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

В рамках показателя оценки "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" комиссия при осуществлении оценки конкурсных заявок руководствуется правилами математического округления: методом округления к ближайшему целому, до двух цифр после запятой.

В рамках показателя оценки "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" в случае предоставления неполного комплекта документов по контракту, такие документы признаются непредставленными.

Если предложенное участником значение характеристики квалификации участников закупки N 1 выше предельного максимального значения или ниже предельного минимального значения, баллы по характеристике квалификации участников закупки N 1 присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения характеристики квалификации участников закупки N 1.

Показатель: Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта

Характеристика квалификации участников закупки N 2 (общее количество исполненных участником закупки договоров):

Подпункт "в" пункта 24 Положения

Подпункт "а" пункта 28 Положения

Подпункт "ж" пункта 28 Положения

Начисление баллов производится в случае наличия в составе заявки документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта, соответствующего требованиям, установленным в настоящей графе.

1. Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанной с предметом контракта:

- исполненный договор/контракт (договоры/контракты), предусматривающего выполнение работ на объекте капитального строительства (за исключением линейного объекта), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров/контрактов:

1) контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

2) контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ;

3) контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона N 44-ФЗ;

4) договор, не относящийся к контрактам, указанным в пунктах 1 - 3, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора/контракта (договоров/контрактов), при этом последний акт, составленный при исполнении договора/контракта и предусмотренный настоящим пунктом, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

- дополнительные соглашения (при их наличии) в полном объеме и со всеми приложениями;

2. К оценке принимаются исключительно исполненные договора/контракта, при исполнении которых исполнителем исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

3. К оценке принимаются документы, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящего раздела, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31 Положения.

При предоставлении в составе заявки подтверждающих документов, такие документы должны предоставляться в виде электронных образов соответствующих полных копий документов или электронных документов, с полностью читаемым текстом, со всеми приложениями (в случае наличия) и дополнениями (в случае наличия), если иное не указано в описании требований к подтверждающим документам по соответствующему показателю оценки, показателю оценки, детализирующему показатель оценки.

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые подписи и печати (при наличии).

Договоры, по которым в представленных в заявке документах выявлены несоответствия сведений в части стоимости и объема выполненных работ при оценке заявки по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров" учтены не будут.

Если документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок, а также представленным Заказчиком возражениям и приложению к возражениям, в составе заявки участника N 79391 (ООО "Б") было заявлено 150 контрактов (договоров).

По результатам проверки комиссии по оценке заявок и в соответствии с требованиями Приложения N 4 к извещению к учету были приняты 19 контрактов, полностью соответствующих установленным условиям (предмет - выполнение работ, связанных с объектами капитального строительства, наличие актов по форме КС-2 в полном объеме, отсутствие сведений о неисполнении обязательств и т.п.). Перечень указанных 19 контрактов с указанием их номеров, реестровых номеров и цен содержится в приложении к возражениям Заказчика и соответствует сведениям, размещенным в ЕИС.

Выборочная проверка представленных Заказчиком доказательств, свидетельствует, что остальные контракты (договоры) Заявителя правомерно не были приняты к учету по причинам, прямо предусмотренным извещением и зафиксированным в приложении к возражениям Заказчика.

В частности, значительная часть договоров имела предмет "текущий ремонт", что не соответствует требованиям Приложения N 4, предусматривающим учет исключительно договоров, связанных с выполнением работ на объектах капитального строительства или капитальным ремонтом таких объектов; по ряду договоров отсутствуют акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 либо иные обязательные приложения; по отдельным контрактам выявлено несоответствие суммы договора и суммы, указанной в актах, наличие неоплаченных пеней или штрафов, а также иные обстоятельства, исключающие возможность признания соответствующего договора полностью исполненным в смысле установленного порядка оценки. Указанные основания по каждому договору конкретизированы Заказчиком в приложении к возражениям на жалобу.

Отдельно Комиссия УФАС учитывает материалы, полученные по результатам проверки в государственном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад N 80 Московского района

Санкт-Петербурга, по контракту SBR035-2400144942 00915, на который Заявитель ссылался как на подтверждение своего опыта. Из ответа Заказчика (ГБДОУ детский сад N 80) следует, что работы по указанному контракту ООО "Б" в 2024 году не выполняло; работы по капитальному ремонту пищеблока осуществлялись иным подрядчиком по иному контракту. Данные сведения корреспондируют с доводами конкурсной комиссии о невозможности учесть данный контракт в качестве исполненного договора Заявителя, поскольку последний не является стороной данного контракта и, соответственно, не может подтверждать собственный опыт его исполнением.

При таких обстоятельствах вывод конкурсной комиссии о том, что по критерию "Квалификация участника закупки" у ООО "Б" подтвержден опыт исполнения договоров в объеме, соответствующем лишь 19 контрактам, и присвоение его заявке значения показателя и рейтинга, отраженных в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок, основан на фактически представленных документах и полностью соответствует порядку оценки, закрепленному в извещении и Приложении N 4 к нему.

Доводы Заявителя о том, что комиссия якобы необоснованно исключила из оценки остальные договоры, опровергаются приведенным Заказчиком по каждому договору перечнем причин непринятия к учету и не находят подтверждения в материалах дела.

Кроме того, согласно части 12 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок контрольным органом в сфере закупок не подлежат контролю результаты оценки заявок на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), соответствующие установленным критериям и их значимости. Такие результаты могут быть оспорены участниками закупки в судебном порядке. По смыслу указанной нормы контрольный орган проверяет соблюдение Заказчиком установленного Законом и извещением порядка оценки заявок, но не вправе подменять собой конкурсную комиссию, переоценивая конкретные баллы и значения, присвоенные заявкам при условии соблюдения установленной методики. Жалоба ООО "Б" по существу направлена именно на пересмотр результатов оценки по критерию "Квалификация участника закупки", при этом нарушений порядка рассмотрения и оценки заявок, предусмотренного статьей 48 Закона о контрактной системе и Приложением N 4 к извещению, Заявитель не приводит и материалами проверки такие нарушения не подтверждаются.

В силу части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, обязан представить для рассмотрения жалобы в контрольном органе по существу документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем, ООО "Б" в составе жалобы не представило дополнительных документов, опровергающих выводы конкурсной комиссии и Заказчика о несоответствии значительной части заявленных контрактов требованиям извещения (в частности, об относимости работ к капитальному ремонту объектов капитального строительства, наличии актов КС-2 и выполнении всех обязательств по договорам). Жалоба содержит лишь общее несогласие с оценкой без конкретизации, какие именно договоры, по мнению Заявителя, были неправомерно не учтены и по каким основаниям выводы комиссии не соответствуют установленному порядку оценки.

С учетом изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что конкурсная комиссия Уполномоченного органа, Заказчика при рассмотрении и оценке заявки ООО "Б" действовала в пределах предоставленных полномочий, в строгом соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки и установленного в Приложении N 4 порядка оценки заявок. Нарушений порядка рассмотрения и оценки заявок, которые могли бы повлечь отмену результатов оценки и протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок по конкурсу N 0172200000725000361, не установлено.

Доводы жалобы основаны на субъективном несогласии Заявителя с результатами оценки и не подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами, в связи с чем жалоба ООО "Б" признается необоснованной, а оснований для выдачи Уполномоченному органу, Заказчику, комиссии по осуществлению закупок предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не имеется.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Б" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.