Решение Московское УФАС России от 03.12.2025 N 077/10/104-15158/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А. - главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

З.К. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУ "А": З.А. (доверенность N 1/25 от 09.01.2025), а также в присутствии уполномоченных представителей ООО "С": Б. (доверенность N 1 от 02.12.2025), С. (доверенность N 1 от 02.12.2025), рассмотрев обращение ГБУ "А" о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУ "А" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "С" (далее - Исполнитель, Поставщик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на выполнение работ по замене бортового камня на территории Северного административного округа в 2025 году (реестровый N 0373200018825001215).

14.10.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N ОУЗ/204/2025 (реестровый N 2771485556525000318) на выполнение работ по замене бортового камня на территории Северного административного округа в 2025 году (далее - Контракт).

В ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе 12.11.2025 Исполнителем принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе

Исполнителем 13.11.2025 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Исполнителем в единой информационной системе.

На основании ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Исполнителя вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1. Контракта: "Начало срока выполнения работ: 1 календарных дней с даты заключения контракта", согласно п. 3.2. Контракта: "Окончание срока выполнения работ: 7 календарных дней с даты заключения контракта".

Согласно п. 2.3Технического задания для взаимодействия с Заказчиком Подрядчик обязан в течение 1 (одного) рабочего дня с даты заключения Контракта назначить ответственное контактное лицо, выделить адрес электронной почты для приема данных (запросов, заявок) в электронной форме и номер телефона. До начала выполнения работ Подрядчик предоставляет Заказчику информацию о сотруднике

Подрядчика, ответственном за выполнение работ на объекте, с указанием предоставляемых ему полномочий (включая право подписания и согласования журналов, актов выполненных работ), в случае если руководитель Подрядчика принимает решение о передаче таких полномочий. Подрядчик уведомляет об этом Заказчика согласно требованиям статьи "Прочие условия" Контракта в письменной форме на бланке организации с приложением распорядительных документов о предоставлении полномочий. Об изменении контактной информации ответственных лиц Подрядчик обязан уведомить Заказчика в течение 1 (одного) рабочего дня со дня возникновения таких изменений.

Согласно п. 2.4 Технического задания Контракта при выполнении работ

Подрядчик использует материалы, предоставляемые Заказчиком в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения Контракта, в соответствии с Приложением 5 "Перечень материалов, предоставляемых Заказчиком" к настоящему Техническому заданию. Заказчик передает материалы Подрядчику по акту приема-передачи материалов, составленному по форме, согласованной Заказчиком с Подрядчиком в течение 5 (пяти) календарных дней с даты заключения Контракта. До момента подписания электронного структурированного Документа о приемке. Подрядчик возвращает Заказчику неиспользованные материалы по акту приема-передачи материалов.

Согласно п. 2.5 Технического задания Контракта до начала выполнения комплекса работ, предусмотренного настоящим Техническим заданием, Подрядчик обязан получить от Заказчика задание на выполнение работ, в котором указываются:

- перечень объектов улично-дорожной сети, подлежащих ремонту;

- предварительные сведения о границах проведения работ и объемах работ по каждому объекту ремонта;

- сведения об имеющихся на объекте подтоплениях.

Согласно п. 2.6 Технического задания Контракта по каждому объекту до начала работ Подрядчик совместно с представителем Заказчика составляют в свободной форме акт открытия объекта и дефектный акт, отражающий техническое состояние объекта.

Согласно п. 2.7 Технического задания Контракта Подрядчик согласовывает и оформляет исходно-разрешительную документацию для проведения работ.

Согласно п. 2.8 Технического задания Контракта Подрядчик должен составить схемы участков производства работ в электронном формате *.dvg с указанием объемов работ и согласовать их с Заказчиком. Также Подрядчик оформляет графики производства работ и направляет их на согласование Заказчику посредством электронной почты не менее чем за 10 (десять) рабочих дней до начала выполнения работ.

Согласно п. 2.9 Технического задания Контракта Подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с исходно-разрешительной и нормативной документацией, графиками производства работ, согласованными с Заказчиком, и со схемами участков производства работ, согласованными с Заказчиком, которые являются неотъемлемой частью задания на выполнение работ.

Представитель Подрядчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что для начала работ по Контракту от Заказчика требовалось выполнение ключевых встречных обязательств, предусмотренных Техническим заданием Контракта.

Однако Заказчик данные обязательства не исполнил:

1) Нарушение п. 2.4 Технического задания: Заказчик обязан был передать Подрядчику материалы (бортовой камень) в течение 10 рабочих дней с даты заключения контракта (до 28.10.2025), а также согласовать форму акта приема-передачи в течение 5 календарных дней (до 19.10.2025). Материалы не были переданы, форма акта не была согласована. Без предоставленных Заказчиком материалов начало работ не представлялось возможным.

2) Нарушение п. 2.5 Технического задания: до начала работ Заказчик обязан был направить задание, содержащее полный перечень объектов, сведения о границах и объемах работ, данные о подтоплениях.

17.10.2025 Заказчиком была направлена заявка, однако в ней отсутствовали сведения о границах проведения работ и данные о подтоплениях на объектах, что не соответствовало требованиям п. 2.5 Технического задания.

3) Нарушение п. 2.6 Технического задания: до начала работ по каждому объекту стороны (Подрядчик совместно с представителем Заказчика) обязаны составить акт открытия объекта и дефектный акт. Заказчик не обеспечил участие своего представителя для составления этих документов, в связи с чем они не могли быть оформлены.

Таким образом, Подрядчик был лишен возможности приступить к работам в установленный Контрактом срок.

28.10.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика претензию N 7-7-4492/25.

В данной претензии Заказчик, в частности, указал на неисполнение

Подрядчиком п. 2.3 Технического задания Контракта, вместе с тем Подрядчиком в адрес Заказчика было направлено письмо от 15.10.2025.

31.10.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлен ответ на претензию N 7-7-4492/25.

10.11.2025 Заказчиком была направлена повторная претензия (N 7-7-4634/25).

12.11.2025 Подрядчиком было принято и направлено Заказчику Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (Исх. N 12/11-1).

Вместе с этим 20.11.2025 после получения от Заказчика решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 14.11.2025, Подрядчиком были направлены мотивированные возражения с требованием отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.11.2025 в связи с отсутствием ответа от Заказчика, Подрядчиком было направлено повторное письмо с предложением провести совместный осмотр объекта 25.11.2025. В ходе самостоятельного выборочного обследования Подрядчик также обнаружил, что часть работ по адресам из заявки уже выполнена третьими лицами, о чем Подрядчик уведомил Заказчика.

25.11.2025 представитель Заказчика на совместный осмотр не прибыл, что зафиксировано в соответствующем акте.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 17.10.2025 посредством электронной почты Заказчиком в адрес Подрядчика направлена заявка с указанием перечня объектов улично-дорожной сети, подлежащих ремонту; предварительные сведения о границах проведения работ и объемах работ по каждому объекту ремонта; сведения об имеющихся на объекте подтоплениях, контактного лица для взаимодействия по контракту, а также адреса для получения материалов (бортовой камень) у Заказчика.

В связи с истечением срока исполнения обязательств со стороны Подрядчика Заказчиком направлена претензия N 7-7-4492/25 от 28.10.2025 с требованием оплатить неустойку и исполнить обязательства, однако данная претензия осталась без удовлетворения.

10.11.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика повторно направлена претензия с требованием исполнить обязательства по договору (N 7-7-4634/25 от 10.11.2025).

Требования претензии остались без удовлетворения.

По состоянию на 14.11.2025 выявленные Заказчиком нарушения не устранены, обязательства Подрядчиком не исполняются, Подрядчик к выполнению работ не приступил, неустойка не оплачена.

По мнению Заказчика, доводы Подрядчика о неисполнении обязательств Заказчиком необоснованные и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку Заказчиком было направлено задание в адрес Подрядчика, неоднократно направлялись претензии, однако к исполнению обязательств Подрядчик не приступил.

Заказчиком в адрес Подрядчика направлены следующие претензии и ответы:

1. Претензия о неисполнении обязательств N 7-7-4492/25 от 28.10.2025.

2. 06.11.2025 Заказчиком проведена проверка исполнения обязательств

Подрядчиком, в ходе которой установлено, что 17.10.2025 Заказчиком направлено задание на выполнение работ, которое до настоящего времени не исполнено. При осмотре объектов установлено, что на объектах, которые были указаны в задании работы не выполнялись, условия Технического задания п. п. 2, 4, 2.6, 2.7, 2.8 не исполнены. Претензия о неисполнении обязательств N 7-7-4634/25 от 10.11.2025.

3.Ответ на решение о расторжении договора Подрядчика N 7-5-12402/25-1 от 14.11.2025, согласно которому Подрядчиком безосновательно 12.11.2025 принято решение об отказе от исполнения договора в одностороннем порядке, так как полученное задание Подрядчиком не исполняется.

4. 14.11.2025 Заказчиком принято решение о расторжении договора N 7-7-4711/25 от 14.11.2025.

5. Заказчиком N 7-5-12795/25-1 от 25.11.2025 дан ответ на проведение осмотра.

17.10.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена задание в соответствии с условиями Технического Задания с указанием адресов, границ проведения работ, адреса и контактного лица по получению бортового камня, на что Подрядчик проигнорировал, на объект не вышел, схемы не согласовал, материал для выполнения работ не получил.

28.10.2025 и 10.11.2025 Заказчиком направлены претензии с требованием приступить к выполнению работ, однако Подрядчик проигнорировал требования, к работам не приступил, материал не получил, схемы не согласовал.

24.11.2025 Подрядчик направил Заказчику письмо о проведении осмотра объектов на предмет выполнение работ третьими лицами.

Комиссией Управления также установлено, что согласно п. 2.4 Технического задания Контракта при выполнении работ Подрядчик использует материалы, предоставляемые Заказчиком в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения

Контракта, в соответствии с Приложением 5 "Перечень материалов, предоставляемых Заказчиком" к настоящему Техническому заданию. Заказчик передает материалы Подрядчику по акту приема-передачи материалов, составленному по форме, согласованной Заказчиком с Подрядчиком в течение 5 (пяти) календарных дней с даты заключения Контракта. До момента подписания электронного структурированного Документа о приемке. Подрядчик возвращает Заказчику неиспользованные материалы по акту приема-передачи материалов.

Вместе с тем в материалах дела отсутствует подтверждение направления Заказчиком в адрес Подрядчика акта-приема передачи материалов с целью согласования формы акта-приема передачи материалов.

По мнению Комиссии Управления, Подрядчиком были совершены необходимые действия, направленные на исполнение Контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в Контракте.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Подрядчиком совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению Контракта.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр включается, в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям

Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года N 13-П, от 21.11.2002 года N 15-П). Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Признаки недобросовестности (такие как злоупотребление и умышленность) в поведении Исполнителя отсутствуют, а потому включение его в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, а в данном случае, будет является несоответствующим фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства РФ.

С учетом вышеизложенного, Общество не допустило нарушений норм действующего законодательства РФ и существенного нарушения положений Контракта (с позиции умышленности, халатности), и соответственно не является недобросовестным поставщиком по смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что согласно сведениям из единой информационной системы Исполнителем заключено и исполнено 109 государственных контрактов. При этом исполненные контракты свидетельствуют о систематической направленности на надлежащее исполнение контракта, данная позиция поддержана определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2023 по делу N А40-47485/2022.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБУ "А" во включении сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.