Решение Московское УФАС России от 03.12.2025 N 077/06/106-15643/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок К.,

Ч. Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.А.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителей: ФГБУ "Р" Минэнерго России: М.М. (дов.N 51 от 22.07.2025), Д. (дов.N 66 от 10.10.2025), Аствацатурова С.А. (дов.N 78 от 01.12.2025), В. (дов.N 79 от 01.12.2025), ООО "П": Б. (дов.N 02/12-25 от 02.12.2025), рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "Р" Минэнерго России (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по актуализации модели угроз безопасности для государственной информационной системы топливноэнергетического комплекса и проведение тестирования на проникновение по методике ФСТЭК России. (Закупка N 0373100005125000030) (далее - конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

1.В составе жалобы Заявитель указывает, что в описании объекта закупки Заказчиком установлены неоднозначные требования к закупаемым услугам, которые не позволяют определить потребность Заказчика в необходимых к выполнению услугах.

В частности Заявитель указывает на следующее положения описания объекта закупки: "провести актуализацию (разработку) модели угроз безопасности информации и модели нарушителя ГИС ТЭК для ее согласования Заказчиком со ФСТЭК России и ФСБ России. "И", в части требоваия "И".

Так, как, по мнению Заявителя, не позволяет корректным определить состав, объем и сроки оказания такой услуги.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управление, что в описании объекта закупки в том числе указано следующее положение: "провести актуализацию (разработку) модели угроз безопасности информации и модели нарушителя ГИС ТЭК для ее согласования Заказчиком со ФСТЭК России и ФСБ России. "И", в части требования "И".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требования к необходимым услугам установлены Заказчиком в соответствии потребностью учреждения, при этом данная услуга подлежит оказанию в рамках срока оказания услуг и гарантийного обслуживания, что следует из положений проекта контракта, указывающих на необходимость устранения недостатков результата оказания услуг.

На основании п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Комиссией Управления установлено, что в проекте контракта в том числе указано: "3.5. В течение срока действия Договора, включая срок действия гарантийных обязательств, Исполнитель за свой счет осуществляет устранение недостатков результата оказанных Услуг, а также замечаний Заказчика".

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что в рамках оспариваемой услуги исполнителю контракта подлежит оказывать услуги по устранению недостатков на всех этапах, предусмотренных для такой услуги, а также в тех объемах, в которыми контролирующими органами будут выявлены недостатки, допущенные исполнителем при оказании услуги.

Комиссия Управления отмечает, что, исходя из совокупности положений Закона о контрактной системе, в том числе ст. 33 Закона о контрактной системе, следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия необходимого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой заказчика.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в извещение требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом Закон о контрактной системе не вменяет Заказчикам обязанность обеспечить возможность участия в закупочной процедуре всех хозяйствующих субъектов оценивая их производственные мощности при планировании закупки.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, на заседание

Комиссии Управления представителем Заявителя, а также в составе жалобы Заявителем, не представлено документов и сведений, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки при установлении оспариваемого требования.

Также Комиссия Управления отмечает, что в составе жалобы Заявителем н представлено какого-либо документального подтверждения, что потребность Заказчика может быть в полной мере обеспечена при изменении оспариваемых условий оказания услуг в соответствии с доводами рассматриваемой жалобы.

Ввиду вышеизложенного у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения о Закона о контрактной системе.

2.Также Заявитель указывает, что в описании объекта закупки Заказчиком неправомерно указаны необоснованно короткие сроки оказания ряда услуг

В частности Заявитель указывает на следующее положение описания объекта закупки: "Обследование ГИС ТЭК: Отчет об обследовании ГИС ТЭК: 5 дни".

Комиссией Управление, что в описании объекта закупки в том числе указано следующее положение: "Обследование ГИС ТЭК: Отчет об обследовании ГИС ТЭК:

5 дни".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требования к необходимым услугам установлены Заказчиком в соответствии потребностью учреждения.

Также на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика представил коммерческие предложения, полученные Заказчиком на этапе формирования начальной (максимальной) цены контракта, Вместе с этим на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя, а также в составе жалобы Заявителем, не представлено документов свидетельствующих о невозможности подачи заявки на участие в конкурентной процедуре, об ограничении количества участников закупки, при установлении оспариваемых требований, равно как не представлено доказательств того обстоятельства, что Заказчиком в составе описании объекта закупки установлен неисполнимый срок оказания услуг, в том числе не указаны регламенты, в соответствии с которыми указанный срок оказания услуг является неисполнимым, а также нет документального подтверждения указывающего на то, что в установленный Заказчиком срок оказания услуг представляет преимущество конкретному участнику закупки.

Таким образом, Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность вышеуказанных доводов жалобы, в том числе в части невозможности подготовить заявку на участие в закупочной процедуре при установлении вышеуказанных требований, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе. Исходя из вышеизложенного у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что разъяснения положений извещений об осуществлении закупки размещены Заказчиком в нарушение ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Так, Заявитель указывает, что в разъяснениях положений извещения об осуществлении закупки Заказчиком неправомерно не представлен ответы по существу поставленных вопросов.

В силу ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией Управления установлено, что 26.11.2025 Заказчиком размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки N РИ4 с в том числе следующим содержанием:

"5. В разделе "Гарантийные обязательства" описания объекта закупки указано, что Исполнитель гарантирует доработку модели угроз в соответствии с замечаниями ФСТЭК и ФСБ России. Однако, замечания указанных ведомств могут поступить после завершения срока оказания услуг и подписания документов о приемке.

Просим Вас разъяснить и при необходимости отразить в описании объекта закупки механизм исполнения гарантийных обязательств:

-в течение какого периода после приемки Исполнитель обязан выполнять доработки по замечаниям ведомств;

-как оформляются такие доработки (дополнительные соглашения/акты);

-является ли объем таких доработок ограниченным (например, количество итераций/версий документа).

Ответ:

Согласно пункту 6 Технического задания срок гарантийных обязательств составляет не менее 12 (двенадцати) месяцев с даты подписания документа о приемке по договору.

Поступившие замечания от ФСБ и ФСТЭК должны быть устранения

Исполнителем в рамках гарантийных обязательств по договору. В соответствии с пунктом 3.5. проекта договора в течение срока действия договора, включая срок действия гарантийных обязательств, Исполнитель за свой счет осуществляет устранение недостатков результата оказанных услуг, а также замечаний Заказчика.

В соответствии с п. 5.4.6 проекта договора Заказчик вправе предъявлять письменные претензии в случае ненадлежащего исполнения Исполнителем своих обязательств.

Таким образом, в случае наличия замечаний от ФСБ и ФСТЭК Заказчик направит Исполнителю перечень представленных замечаний в виде претензии к Исполнителю.

6. В п. 2.2.1 описания объекта закупки перечень работ по обследованию сформулирован чрезвычайно размыто и широко (включая анализ конфигурации/топологии, взаимодействий с иными ИС, инвентаризацию ПО, сбор сведений о применяемых СЗИ и их сертификатах и т.д.) Просим Вас разъяснить:

-будет ли предоставляться Исполнителю фактический доступ к компонентам ГИС и эксплуатационной документации или обследование выполняется по материалам предоставленным Заказчиком;

-состав и формат передаваемых исходных данных (архитектурные схемы, перечни активов, реестр уязвимостей, предыдущие модели угроз, регламенты и пр.).;

-каким образом исполнитель сможет судить о полноте исходных данных, предоставленных Заказчиком;

-требуется ли участие персонала Заказчика и в каком объеме (интервью, демонстрация стендов/сервисов) при обследовании. Если да, то с учетом крайне сжатых сроков обследования как быстро будет выполняться такое участие.

Просим Вас предоставить разъяснения в установленный законом срок.

Ответ:

В соответствии с п. 5.2.1. проекта договора Исполнитель самостоятельно определяет формы и методы оказания услуг в рамках договора, не регламентированные на законодательном уровне или договором.

В соответствии с п. 5.2.3. проекта договора Исполнитель вправе при оказании услуг дополнительно запрашивать у Заказчика необходимую для исполнения договора информацию.

Фактический доступ на объект, где расположены элементы критической информационной инфраструктуры, представляется работникам Исполнителя по запросу, с учетом требований пропускного режима Заказчика. Для получения пропуска необходимо заблаговременно уведомить Заказчика о планируемом визите с указанием перечня лиц, планируемых к посещению".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что, по мнению представителя Заказчика указанные разъяснения в полном мере соответствуют требованиям ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что, например, в составе запроса разъяснений Заявителем задан вопрос о составе и форматах передаваемых исходных данных, однако в представленных разъяснениях Заказчиком не представлен ответ по существу заданного запроса.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4.Одновременно с этим в ходе проведения внеплановой проверки

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 28.11.2025 N РИ5, при этом в рамках таких разъяснений Заказчиком не размещен для запрос участника закупки.

Комиссия Управления отмечает, что размещение разъяснений положений извещения без поданного участником закупки запроса разъяснений не предусмотрено ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, при этом в случае отнесения размещенных разъяснений к ране поданным запросам разъяснений, такие разъяснения размещены за сроком, предусмотренным ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5.Также в рамках внеплановой проверки Комиссией Управления установлено, что в п. 12.1 электронного документа "Извещение 02-"Р"-ОКЭФ 2025 Актуализация модели угроз" установлены следующие единые требования к участникам закупки:

"1.Соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуги, являющихся объектом закупки, а именно:

1) наличие лицензии ФСТЭК России на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации, в соответствии с, включая следующие виды услуг:

-услуги по контролю защищенности конфиденциальной информации от несанкционированного доступа и ее модификации в средствах и системах информатизации;

-работы и услуги по проектированию в защищенном исполнении:

средств и систем информатизации; помещений со средствами (системами) информатизации, подлежащими защите; защищаемых помещений.

Обоснование:

Пункт 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановление Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2012 г. N 79 "О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации".

2) наличие лицензии ФСБ России на осуществление деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), в части следующих видов работ (услуг):

Монтаж, установка (инсталляция), наладка шифровальных (криптографических) средств.

13. Монтаж, установка (инсталляция), наладка защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем.

14. Монтаж, установка (инсталляция), наладка защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств телекоммуникационных систем.

Обоснование:

пункт 8 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";

Постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 313 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)" Согласно абз.3 п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежат такие виды деятельности как разработка, производство, распространение шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит такой вид деятельность по технической защите конфиденциальной информации.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Вместе с этим Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки, размещенном Заказчиком в соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, требования к участникам закупки о наличии соответствующих лицензий не установлено.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 12 ч. 1 ст. 42, ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Одновременно с этим Комиссией Управления установлено, что вышевыявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика, (подрядчика, исполнителя), так как, согласно проколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.12.2025 N ИЭОК1, на участие в закупке подано 3 заявки, заявки участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения, при этом в составе заявок участников закупки представлены сведения о необходимых лицензиях, требования к которым установлены в п. 12.1 электронного документа "Извещение 02-"Р"-ОКЭФ 2025 Актуализация модели угроз".

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "П" на действия ФГБУ "Р" Минэнерго России в части размещения разъяснений положений извещения в нарушение положений Закона о контрактной системе.

2.Признать в действиях Заказчика нарушения п. 12 ч. 1 ст. 42, ч. 5 ст. 31, ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.