Решение Татарстанское УФАС России от 03.12.2025 N 016/07/3-1646/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителя заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в присутствии представителя заявителя - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), рассмотрев посредством видеоконференции жалобы заявителя ООО "ТА" (вх. N 12316/ж от 21.11.2025 г., 12390/ж, 12391/ж, 12392/ж, 12393/ж от 25.11.2025 г.) на действия заказчика ГУП "М" при проведении закупок NN 32515394021, 32515384132, 32515384045, 32515394030, 32515388428, объект закупки: "Поставка лекарственных средств",

Извещения о проведении закупок NN 32515384045, 32515384132 размещены на официальном сайте http://zakupki.gov.ru 10.11.2025г, N 32515388428 - 11.11.2025 г., NN 32515394030, 32515394021.

Способ осуществления закупок - БЭК ОФИС Открытый аукцион в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена договора:

По закупке: N 32515394021 - 529 920,00 рублей;

N 32515384132 - 49 720,00 рублей;

N 32515384045 - 454 574,40 рублей;

N 32515394030 - 154 848,60 рублей;

N 32515388428 - 514 047,52 рублей.

Суть жалоб, по мнению заявителя, закупки проведены с нарушениями норм действующего законодательства.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобах, не согласился, представил письменные и устные пояснения, а также документы по закупкам в электронном виде, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя и позиции заказчика, изучения документации приходит к следующим выводам.

Относительно довода жалоб о неправомерном отсутствии условия о сроке оплаты поставки товара (не более 7 рабочих дней).

Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Частью 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 5.3. статьи 3 Закона о закупках, срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги должен составлять не более семи рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, а также если иной срок оплаты установлен заказчиком в положении о закупке.

На основании части 5.4 статьи 3 Закона о закупках, при установлении заказчиком сроков оплаты, отличных от сроков оплаты, предусмотренных частью 5.3 настоящей статьи, в положение о закупке включаются конкретные сроки оплаты и (или) порядок определения таких сроков, а также устанавливается перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых применяются такие сроки оплаты.

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении обжалуемых закупок заказчик руководствовался Положением о закупках, товаров, работ, услуг Государственного унитарного предприятия "М" (далее - Положение), утвержденным Приказом генерального директора ГУП "ТБ" N 181-п/1 от 29.09.2025.

В соответствии с пунктом 6 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, информацию о форме, сроках и порядке оплаты товаров.

Согласно пп. "а" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 (далее - Постановление) закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с Федеральным законом (далее - положение о закупке), торгов, иных способов закупки: участниками которых являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Федерального закона, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с п. 14(3) Постановления, при осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "а" пункта 4 настоящего Положения срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого и среднего предпринимательства, должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).

Согласно доводу жалобы заявителя, заказчиком неправомерно не предусмотрено условие о сроке оплаты поставки товара (не более 7 рабочих дней), в случае заключения договора по результатам закупки с участником, являющимся субъектом малого или среднего предпринимательства (далее - СМСП). Указанное обстоятельство нарушает императивные требования действующего законодательства.

Статьей 11 Положения о закупке ГУП "ТБ" (утверждено 29.09.2025, размещено в ЕИС 24.12.2024, далее по тексту - Положение) установлены сроки оплаты/порядок определения таких сроков, отличных от сроков оплаты, предусмотренных частью 5.3 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

В указанной статье Положения установлено: "При закупке лекарственных средств, медицинских изделий, средств для дезинфекции, специализированных продуктов лечебного питания, иммунобиологических препаратов срок оплаты за поставленный товар устанавливается не более ста двадцати рабочих дней с даты оприходования поставленного товара на аптечном складе.".

На основании вышеизложенного организатором торгов в пункте 3.2 проекта договора в составе закупочной документации установлен срок оплаты: не позднее ста двадцати рабочих дней с оприходования поставленного товара на аптечном складе.

Иные условия оплаты в закупочной документации, проекте договора отсутствуют. Также из положений закупочной документации следует, что закупка проводится на общих условиях.

Вместе с тем, требования Постановления N 1352 применяются в отношении рассматриваемой закупки, так победителем закупки может быть любое лицо, в том числе субъект СМСП.

Учитывая то обстоятельство, что закупка проводится на общих условиях, что означает возможность установления организатором торгов в закупочной документации и проекте договора, в соответствии с частью 5.3 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, любого срока оплаты услуг/работ/поставки по договору, заключаемому по результатам такой закупки, а также тот факт, что участниками такой закупки могут являться, в том числе СМСП, участие в закупке которых регламентировано Постановлением N 1352, возникает необходимость установления в закупочной документации условия, в части срока оплаты услуг/работ/поставки по договору СМСП - более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).

Кроме того, Постановление РФ N 1352 издано во исполнение части 8 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, то есть вышеуказанное постановление направлено на регулирование особенностей участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках в рамках Закона N 223-ФЗ. Если участник соответствует критериям, установленным для субъектов среднего предпринимательства, то по отношению к нему применяются нормы Постановления РФ N 1352.

Также заявитель указывает, что определение указанным образом срока оплаты в Положении и в проекте договора в составе документации о закупке ("не позднее ста двадцати рабочих дней с оприходования поставленного товара на аптечном складе") свидетельствуют о неопределенности срока оплаты и тем самым создает правовую неопределенность, ввиду неясности начало течения срока.

В соответствии со ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Зависимость срока оплаты от даты оприходования товара - несогласованное условие договора, указанное не может быть отнесено ни к дате, ни событию, а является действиям третьих лиц.

Документы оприходования товара на аптечном складе внутренними односторонними документами заказчика и, по сути, приходные ордера на полученный товар могут быть составлены им в любые даты после получения товара. При этом даты составления заказчиком приходных ордеров не могут изменять дат оплат, предусмотренных договором (спецификациями), поскольку сроки оплаты не могут быть поставлены в зависимость от даты оприходования товара заказчиком. Кроме того, спорная формулировка предполагает некие действия заказчика с товаром уже поставленным, тогда как в части 5.3 статьи 3 Закона N 223-ФЗ срок оплаты товара исчисляется от даты приемки товара.

Как пояснил заказчик, согласно п. 4.3 Договора приемка товара производится Заказчиком по количеству и качеству в соответствии с действующим законодательством, инструкциями П-6, П-7.

Так, согласно подпункту а) пункта 6 Инструкции о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по количеству (утв. Постановлением Госарбитража СССР от 15.06.1965 N П-6) приемка продукции, поставляемой без тары, в открытой таре, а также приемка по весу брутто и количеству мест продукции, поставляемой в таре, производится: на складе получателя - при доставке продукции поставщиком.

Согласно подпункту б) пункта 9 Инструкции приемка продукции, поступившей в исправной таре: по весу брутто и количеству мест - производится в сроки, указанные в подп. "а" настоящего пункта, а именно: в момент получения ее от поставщика или со склада органа транспорта либо в момент вскрытия опломбированных и разгрузки неопломбированных транспортных средств и контейнеров, но не позднее сроков, установленных для разгрузки их;

по весу нетто и количеству товарных единиц в каждом месте - одновременно со вскрытием тары, но не позднее 10 дней, а по скоропортящейся продукции не позднее 24 час. с момента получения продукции - при доставке продукции поставщиком или при вывозке ее получателем со склада поставщика и с момента выдачи груза органом транспорта - во всех остальных случаях.

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2018 г. N 1556 "Об утверждении Положения о системе мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения" любое перемещение лекарственных препаратов между субъектами торговли фиксируется в системе "Честный знак".

В соответствии с Методическими рекомендациями по работе с маркированными лекарственными препаратами информация о выводе из оборота лекарственного препарата в "Честный Знак" передается в течение 5 дней, а при оприходовании товара - в течение одного дня.

Таким образом, начало течения срока оплаты - обусловлено наступлением конкретного события, регламентированного нормативно - правовыми актами - оприходование товара.

Изучив документацию по вышеуказанным аукционам Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что согласно пункту 2 статьи 11 Положения, при закупке лекарственных средств, медицинских изделий, средств для дезинфекции, специализированных продуктов лечебного питания, иммунобиологических препаратов срок оплаты за поставленный товар устанавливается не более ста двадцати рабочих дней с даты оприходования поставленного товара на аптечном складе.

Согласно п. 1 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного постановлением правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 положение устанавливает особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее - закупки), годовой объем закупок, который такие виды юридических лиц обязаны осуществить у указанных субъектов, а также порядок расчета годового объема закупок.

Таким образом, указанное постановление регулирует не весь годовой объем закупок Заказчика, а лишь ту часть, которая установлена для закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ от 18.07.2011, торгов, иных способов закупки:

а) участниками которых являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Федерального закона, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства;

б) участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства;

в) в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства

Размер годового объема закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства установлен п. 5 Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 и составляет не менее чем 25 процентов совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок. При этом совокупный годовой стоимостной объем договоров, заключенных заказчиками с субъектами малого и среднего предпринимательства по результатам закупок, осуществленных в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 настоящего Положения, должен составлять не менее чем 20 процентов совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок.

Таким образом, из анализа приведенных выше норм можно сделать вывод, что Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 распространяет свое действие не на все отношения Заказчика, связанные с осуществлением закупок товаров, работ, услуг, а лишь на отношения в размере 25 процентов совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок.

Обжалуемые заявителем закупки проводились ГУП "ТБ" на общих основаниях, а не как закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с подп. а п. 4 Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352. Документация о закупке и проект договора на выполнение работ не содержат положений о заключении договора с субъектом малого и среднего предпринимательства, и в них не были установлены ограничения в отношении участников закупки, которыми могли быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Ввиду того, что документация о закупке не устанавливала указанное ограничение в отношении участников, условие об оплате заказчиком поставленного товара не более чем в течение 7 рабочих дней с даты подписания им документов о приемке товара субъектам малого предпринимательства не должно было включаться в договор.

Закупки были проведены в электронном виде, данные закупки направлены на участие неограниченного круга лиц, ограничения и требования к участникам закупки не были установлены, документация о конкурентной закупке в виде проекта договора содержала условия о порядке и сроках расчетов. Возможность изменения условий договора документацией о закупке и договором не была предусмотрена, а участие в закупке субъекта малого предпринимательства при отсутствии в извещении об осуществлении закупки на поставку товара ограничения в отношении участников закупок не является обстоятельством, допускающим изменение условий договора о сроках оплаты товара.

Сохранение условий договоров в том виде, в каком они изложены в извещении о проведении конкурентной закупки в электронной форме и в документации о конкурентной закупке, исполнение договора на этих условиях направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 25.04.2017 по делу N 302-ЭС16-16957.

Декларирование участником в заявке на участие в закупке своей принадлежности к субъектам малого предпринимательства не является основанием для оплаты выполненных работ в сроки, установленные в пункте 14(3) Постановления N 1352, поскольку данный хозяйствующий субъект должен был принимать участие в закупке на общих (единых) условиях, указанных в документации, вместе с другими участниками.

Аналогичные выводы следуют из сложившейся единообразной практики, нашедшей свое отражение в Определении Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 16 апреля 2013 г. N АПЛ13-138.

Таким образом, на основании вышеуказанного, Комиссия приходит к выводу, что данный аукцион не является закупкой для субъектов малого и среднего предпринимательства, а, следовательно, на данный аукцион не распространяется пункт 14(3) Постановления.

Помимо того, указание заявителем на неопределенность срока оплаты также не находит своего подтверждения, принимая во внимание особенности приемки лекарственных средств.

Довод жалоб заявителя признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобы заявителя ООО "ТА" (вх. N 12316/ж от 21.11.2025 г., 12390/ж, 12391/ж, 12392/ж, 12393/ж от 25.11.2025 г.) на действия заказчика ГУП "М" при проведении закупок NN 32515394021, 32515384132, 32515384045, 32515394030, 32515388428, объект закупки: "Поставка лекарственных средств" необоснованными.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.