Решение Челябинское УФАС России от 03.12.2025 N 074/10/104-2830/2025(458-РНП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 01 декабря 2025

В полном объеме решение изготовлено 03 декабря 2025

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение Управления строительства и архитектуры Администрации Еткульского муниципального района (далее - Управление, заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "Э", его генеральном директоре, участнике/учредителе Г. (далее - Общество, подрядчик) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта при проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству территории центрального сквера в с.Еткуль Еткульского района Челябинской области (извещение N 0869600056925000001) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством системы видеоконференцсвязи:

- представителя заказчика: И., действующей на основании Распоряжения N 43-к от 19.04.2017;

- представителя Общества: О., действующего на основании Доверенности б/н от 28.11.2025,

Согласно представленным документам между заказчиком и Обществом 30.06.2025 заключен контракт N 01-2025 на выполнение работ по благоустройству территории центрального сквера в с. Еткуль Еткульского района Челябинской области (извещение N 0869600056925000001) (далее - контракт).

Решением от 10.11.2025 заказчик отказался от исполнения контракта ввиду неисполнения подрядчиком обязательств в установленные контрактом сроки.

В связи с указанными обстоятельствами сведения о включении ООО "Э", его генерального директора, участника/учредителя Г. в реестр недобросовестных поставщиков направлены заказчиком в антимонопольный орган.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пунктом 11.5 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с Гражданским законодательством Российской Федерации.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из совокупного толкования части 13 статьи 95, части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, информация о котором размещается заказчиком в единой информационной системе в течение пяти рабочих дней с даты расторжения контракта.

Так, Заказчиком 10.11.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, 10.11.2025 в 15:19 (МСК) решение размещено в ЕИС, получено Обществом 10.11.2025 в 15:19 (МСК).

С учетом положений частей 12.1 и 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, контракт считается расторгнутым 21.11.2025.

Cведения об одностороннем отказе от исполнения контракта направлены заказчиком в антимонопольный орган 24.11.2025.

При рассмотрении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольным органом установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1.1 заключенного между сторонами контракта Подрядчик обязуется провести работы по благоустройству территории центрального сквера в с.Еткуль Еткульского района Челябинской области (далее - объект) в соответствии с Проектом благоустройства территории (далее - работы, Проект соответственно) и передать результат работ Заказчику в обусловленные Контрактом сроки, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат работ, в порядке и в соответствии с условиями, предусмотренными Контрактом.

Пунктом 1.2 контракта предусмотрено, что Работы выполняются в соответствии с Описанием объекта закупки (приложение N 1 к Контракту), в объеме, предусмотренном локально - сметным расчетом (приложение N 2 к Контракту), ведомостью объемов работ (Приложение N 3 к Контракту), Проектом благоустройства территории (приложение N 4 к Контракту).

Цена Контракта составляет 20 005 570,00 рублей (пункт 2.1 контракта).

Место выполнения работ: в границах земельного участка с кадастровым номером: 74:07:3700013:619 по адресу: Российская Федерация, Челябинская область, муниципальный район Еткульский, сельское поселение Еткульское, <...> земельный участок 34Б и прилегающей территории (пункт 3.2 контракта).

Сроки выполнения Работ: в течении 60 календарных дней с момента заключения контракта (пункт 3.3 контракта).

В соответствии с частью 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных и муниципальных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Таким образом, к договору подряда для государственных и муниципальных нужд применяются общие нормы ГК РФ, регулирующие правоотношения по договору подряда.

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Таким образом, с учетом положений статей 432, 702, 708, 766 ГК РФ существенными условиями государственного контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

Виды и объемы предстоящих к выполнению подрядчиком работ определены Ведомостью объемов работ (Приложение N 3 к контракту):

1. Архитектурно-строительные решения:

- устройство перехода между площадкой с памятником и сценой;

- ремонт площадки с памятником и ступенями;

- ограждения (устройство фундамента под ограждение, вывоз мусора).

2. Демонтажные работы: расчистка площадей от кизильника, демонтаж скамеек, урны, металлического дерева, моста, разборка мелкоблочных стен, разборка трибуны, разборка покрытий и оснований щебеночных, срезка асфальтобетонных дорожных покрытий, снятие газона, разборка каменной реки, погрузка, перевозка и вывоз мусора).

3. Земляные работы: выемка, насыпь, вывоз грунта.

4. Малые архитектурные формы:

- установка скамьи "Ботаника", установка камня природного, установка шара из бетона, установка пергола-качели "Релакс";

- монтаж конструкций: скамейка "Эрида", урна "Ботаника", арт-объект "Птицы";

- устройство фундаментов малых архитектурных форм.

5. Озеленение:

- посадка деревьев (яблоня Недзведского, яблоня ягодная син.сибирская, черемуха виргинская Шуберт, Ива ломкая Буллата, клен Гинала), подготовка стандартных посадочных мест с квадратным комом земли;

- посадка кустарников: подготовка стандартных посадочных мест с добавлением растительной земли 75%, посадка кустарников (карагана дверовидная, сирень престона "Агнесс Смит", барбарис Тунберга, спирея серая "Грефшейм", кизильник блестящий;

- устройство газона: подготовка почвы, посев газонов партерных, мавританских и обыкновенных;

- посадка в клумбы: можжевельник, барбарис Тунберга, ель сизая канадскаяя, можжевельник горизонтальный, вербейник монетчатый.

5. Устройство покрытий: покрытия из вибропрессованной плитки, из террасной доски, каменное покрытие, покрытие из пошаговых плит, мраморная галька, геохолм, покрытие щепой, восстановление асфальта, обратная засыпка под демонтируемые подпорные стенки, бортовой камень.

6. Наружное освещение: траншея под заземление, траншеи, укладка труб, прокладка кабеля, установка опор, гирлянда по опорам, установка шкафа ШНО, заземление, вывоз грунта.

7. пусконаладочные работы: измерение сопротивления растеканию тока: заземлителя, замер полного сопротивления цепи "фаза-нуль", проверка наличия цепи между заземлителями и заземленными элементами, фазировка электрической линии или трансформатора с сетью напряжением: до 1 кВ, испытание кабеля силового.

В материалы дела заказчиком представлена Претензия N 375ас от 30.10.2025, направленная Обществу по электронной почте, в которой заказчик сообщил подрядчику об истечении сроков выполнения работ и о замечаниях в выполненных работах, выявленных в результате проверки от 29.10.2025, а именно:

- работы в объеме, предусмотренном контрактом не завершены (не завершено устройство покрытия из террасной доски, не выполнено устройство покрытия из пошаговых плит, не выполнено устройство геохолма, не завершено устройство покрытия из камня, не выполнено устройство перехода от трибуны к сцене, не установлены 5 скамеек "Ботаника", урны "Ботаника", арт-объект "Птицы", не завершен монтаж качелей "Релакс", природного камня, бетонных шаров) на тротуарной плитке имеются трещины;

- скамейка "Эрида" не соответствует проекту, деревянные элементы имеют неравномерную склейку, покрытие столешницы и скамьи нанесено неравномерно, не соответствует цветовой гамме, есть вмятины и механические повреждения древесины;

- качели "Релакс" не соответствуют проекту, навес качели выполнен из нестроганой обрезной доски, не имеющей равномерного покрытия и качественного крепления, металлические конструкции не имеют равномерного покрытия порошковой полимерной краской, не смонтирован навес из монолитного поликарбоната и сидения качели.

- озеленение выполнено не по проекту (использованы растения, не соответствующие ведомости элементов озеленения в проекте благоустройства и смете, за исключением кизильника блестящего);

- посев газона выполнен без уплотнения, семена газонных трав почти отсутствуют.Также, в претензии установлен срок для устранения выявленных недостатков и окончания выполнения работ по контракту.

Ответ на данную претензию заказчиком не получен.

ООО "Э" в материалы дела представлены письменные пояснения, которые представитель подрядчика поддержал на заседании Комиссии и пояснил следующее.

Отклонение от установленных контрактом сроков выполнения работ обусловлено независящими от подрядчика обстоятельствами, а именно: значительные сроки поставки материалов, необходимых для изготовления малых архитектурных форм и изменение архитектурно-строительных решений, которые представлены заказчиком в месте проведения работ.

Выявленные в ходе проверки 29.10.2025 замечания в выполненных работах "имели незначительный характер" и были оперативно устранены подрядчиком, что подтверждается фотоматериалами (в материалы дела не представлены).

Общество сообщил, что фактически работы выполнены в объеме около 70% на сумму 14 081 208,00 рублей. Выполненные подрядчиком работы соответствуют техническим требованиям заказчика, требованиям по качеству и безопасности и могут быть использованы (и фактически используются) по назначению.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что в ЕИС сведения об исполненных обязательствах сторон отсутствуют, документы о приемке выполненных работ подрядчиком в ЕИС не размещены, что не позволяет однозначно оценить фактический объем выполненных подрядчиком и принятых заказчиком работ.

На заседании Комиссии представитель заказчика подтвердил, что Общество своевременно приступило к выполнению работ, работы на объекте велись, выявленные замечания частично устранены, подрядчиком выполнено около 60% работ, предусмотренных заключенным контрактом, однако, не качественно и не в срок. Документальное подтверждение указанной информации в материалах дела отсутствует.

Также заказчик сообщил, что после 20.11.2025 Обществом в адрес заказчика направлена исполнительная документация и Акты выполненных работ.

При решении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган учел следующие обстоятельства.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагается, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу (Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2012 по делу N А41-27080/12), иначе говоря, на той стороне, которая связывает с указанным поведением правовые последствия (Постановление ФАС Поволжского округа от 31.01.2013 по делу N А72-8243/2008). При этом злоупотребление правом должно носить "явный и очевидный характер, при котором не остается сомнений в истинной цели совершения действий" (Постановление ФАС Уральского округа от 14.03.2013 N Ф09-714/13 по делу N А71-8362/12).

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь тяжкий экономический характер.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от исполнения контракта и непринятию мер по оказанию услуг.

Из материалов дела и пояснений представителей заказчика и подрядчика следует, что ООО "Э" приступило к выполнению работ, часть работ, предусмотренных контрактом, фактически выполнены Обществом, замечания и недостатки к выполненным работам подрядчику исправлены.

При этом явных, умышленных намерений уклониться от исполнения контракта в действиях Общества не усматривается, что не позволяет сделать вывод об недобросовестном поведения в действиях ООО "Э" при исполнении обязанностей по заключенному контракту.

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела 3 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В силу пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

В свою очередь, основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение исполнителем (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

Комиссия антимонопольного органа, рассматривающая вопрос о внесении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта одностороннего отказа заказчика, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства.

С учетом характера правовых последствий включения индивидуального предпринимателя в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий подрядчика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Таким образом, учитывая принятие Обществом мер, направленных на исполнение контракта, выраженных в частичном выполнении работ, взаимодействие с заказчиком в процессе исполнения контракта, исправление выявленных заказчиком замечаний, предоставление Управлению актов выполненных работ и исполнительной документации, но за пределами срока выполнения работ, с учетом мнения Управления, Комиссия Челябинского УФАС России не усматривает достаточных оснований для принятия решения о включении сведений об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078,

Сведения, представленные Управлением строительства и архитектуры Администрации Еткульского муниципального района Челябинской области в отношении ООО "Э" (ИНН <...>), его генеральном директоре, участнике/учредителе Г. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.