Решение Челябинское УФАС России от 03.12.2025 N 074/10/104-2831/2025(457-РНП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 01 декабря 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 03 декабря 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение Администрации Еткульского сельского поселения (далее - администрация, заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Э", его директоре, участнике/учредителе (далее - ООО "Э", общество, подрядчик) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 0169300013525000005, заключенного по результатам электронного аукциона по выполнению работ по благоустройству (конструкции) детской спортивно-игровой площадки в микрорайоне Солнечный Еткульского сельского поселения (извещение N 0169300013525000005) (далее - закупка, аукцион), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя заказчика: Ч., действующей на основании решения N 322 от 25.08.2025;

- представителя ООО "Э": О., действующего на основании доверенности б/н от 28.11.2025,

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, антимонопольный орган) рассмотрело обращение заказчика о включении сведений об ООО "Э", его директоре, участнике/учредителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно представленным документам, между заказчиком и ООО "Э" по результатам проведения электронного аукциона (извещение N 0169300013525000005 от 05.03.2025; НМЦК 2 999 217,19 рублей) 25.03.2025 заключен муниципальный контракт N N 0169300013525000005, предметом которого является выполнение работ по благоустройству (конструкции) детской спортивно-игровой площадки в микрорайоне Солнечный Еткульского сельского поселения.

По причине некачественного выполнения работ, отсутствия сертификатов качества администрацией принято решение об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке. Решение размещено заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) 11.11.2025, получено подрядчиком 11.11.2025.

В связи с указанными обстоятельствами, сведения о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком в антимонопольный орган 24.11.2025.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Правовая конструкция части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предполагает право сторон принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и контрактом.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.2 контракта предусмотрен односторонний порядок отказа заказчика от исполнения контракта в качестве основания расторжения контракта.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Так, заказчиком 11.11.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение размещено заказчиком в ЕИС 11.11.2025 в 07:27 (МСК), получено подрядчиком 11.11.2025 в 07:27 (МСК).

С учетом части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, контракт считается расторгнутым 22.11.2025.

Обращение о включении сведений о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлено в Челябинское УФАС России 24.11.2025.

При рассмотрении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольным органом установлено следующее.

В соответствии пунктом 1.1 заключенного контракта подрядчик обязуется выполнить работы по "Благоустройству (конструкция) детской спортивно-игровой площадки в микрорайоне Солнечный Еткульского сельского поселения" в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), локально сметным расчетом (Приложение N 2 к Контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить работы в соответствии с условиями настоящего контракта.

Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ (пункт 2.1 контракта).

Пунктом 2.2 контракта установлен срок выполнения работ: 01.05.2025 до 29.07.2025.

Пунктом 3.1 контракта определена цена, которая составляет 2 999 217,19 рублей.

Авансирование контрактом не предусмотрено.

В соответствии с частью 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных и муниципальных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Таким образом, к договору подряда для государственных и муниципальных нужд применяются общие нормы ГК РФ, регулирующие правоотношения по договору подряда.

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Таким образом, с учетом положений статей 702, 708, 766 ГК РФ существенными условиями государственного контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

В соответствии с пунктом 5.4.1 контракта подрядчик обязан своевременно и надлежащим образом выполнить работы, предусмотренные настоящим контрактом.

Объем выполняемы работ отражен в Техническом задании (Приложение N 1 к контракту) и в локально-сметном расчете (Приложение N 2 к контракту).

В соответствии с Требованиями, установленными муниципальным заказчиком, указанными в Техническом задании (Приложение N 1 к контракту):

1. Подрядчик обязан выполнить весь объем работ на основании технического задания.

2. Выполнение работ должно производиться с соблюдением действующих правил производства и приемки работ, правил труда и противопожарной безопасности, соответствовать СНиП и другим нормативным документам.

3. Приемка выполненных работ осуществляется приемочной комиссией в соответствии с действующим законодательством. В случае выполнения работ отдельными этапами сдача-приемка выполненных работ осуществляется поэтапно.

Как следует из решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 11.11.2025 и пояснений представителей заказчика на заседании Комиссии, подрядчиком работы, предусмотренные контрактом, выполнены некачественно, документы об окончании работ не представлены, сертификаты качества отсутствуют.

В адрес ООО "Э" администрацией 26.08.2025 направлено письмо N 654, в котором указано, что согласно описанию объекта закупки все изделия должны быть спроектированы и изготовлены согласно требованиям действующих нормативных документов. Монтаж производится с соблюдением требований безопасности при проведении строительных работ. Подрядчику предлагалось устранить выявленные замечания в скорейшем времени.

Согласно пункту 6.7 контракта, для проверки выполненных работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом проводится заказчиком своими силами или с привлечением экспертов.

Как следует из пояснений заказчика, экспертиза результатов выполненных работ проводилась администрацией своими силами. Однако в материалы дела каких-либо документов, подтверждающих несоответствие выполненных работ условиям контракта, заказчиком не представлено.

Представитель ООО "Э" пояснил, что с момента заключения контракта подрядчик приступил к выполнению работ. В связи с тем, что большая часть изготовителей малых архитектурных форм, представивших коммерческие предложения в рамках формирования закупки, отказалась от изготовления и поставки предусмотренных контрактом объектов, произошло отклонение от установленных контрактом сроков.

Также представитель подрядчика указал, что доводы заказчика о не качественности выполненных работ носят спорный характер и могут быть подтверждены либо опровергнуты экспертами.

По мнению общества, фактический объем исполненных обязательств составил 70%.

На заседании комиссии представитель заказчика не отрицал факта выполнения работ ООО "Э", однако указал, что работы выполнены некачественно.

Подрядчиком в материалы дела представлены неподписанные заказчиком акты о приемке выполненных работ, справка о стоимости выполненных работ и затрат N 1 от 22.11.2025 на сумму 2 999 217,19 рублей.

Представитель общества пояснил, что документы о приемке работ в ЕИС не размещались, поскольку заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При решении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган учел следующие обстоятельства.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от исполнения контракта и непринятию мер по выполнению работ.

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что общество на протяжении срока исполнения контракта выполняло работы по благоустройству (конструкции) детской спортивно-игровой площадки в микрорайоне Солнечный Еткульского сельского поселения, при этом явных намерений уклониться от исполнения контракта в действиях общества не усматривается.

Комиссия антимонопольного органа обращает внимание, что при рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение подрядчика на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия антимонопольного органа не обладает полномочиями по оценке обстоятельств, связанных с качеством выполненных работ по контракту, по следующим основаниям.

Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела 3 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, контрольный орган принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В силу пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), в случае, если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Рассмотрев все обстоятельства дела, комиссия антимонопольного органа считает необходимым отметить, что из документов и сведений, представленных в распоряжение Комиссии, не следует вывод о наличии у подрядчика намерения отказаться от исполнения контракта либо о совершении им умышленных действий, направленных на неисполнении контракта.

При рассмотрении материалов дела Комиссией установлено, что ООО "Э" выражало свое намерение исполнить контракт, проявляло заинтересованность в его исполнении.

При этом, антимонопольный орган отмечает, что результат, на который администрация вправе рассчитывать при проведении данной закупки, не достигнут.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что на протяжении срока исполнения контракта ООО "Э" выполнялись обязательства по контракту, что не оспаривается заказчиком. Однако администрация указывает на то, что работы выполнены некачественно.

Комиссия Челябинского УФАС России критически относится к доводам заказчика относительно качества выполнения работ, так как заказчиком не представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о ненадлежащем исполнение обязательств (акты осмотра, заключение экспертизы).

При этом Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что в ЕИС сведения об объеме исполненных обязательств отсутствуют.

Однако явных намерений уклониться от исполнения контракта в действиях ООО "Э" не усматривается, что не позволяет сделать вывод о недобросовестности в действиях подрядчика.

Таким образом, принимая во внимание осуществление обществом мер, направленных на исполнение контракта, проанализировав обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, комиссия Челябинского УФАС России не усматривает оснований для принятия решения о включении сведений об ООО "Э", его директоре, участнике/учредителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078,

Сведения, представленные Администрацией Еткульского сельского поселения в отношении ООО "Э", его директора, участника/учредителя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.