Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 02.12.2025 N РНП-78-1858/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителя СПб ГКУ "Ц" (далее - Заказчик);

ИП К.С. (далее - Участник, Поставщик, ИП К.С.),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 28718/25 от 26.11.2025) в отношении ИП К.С. (далее - Участник) для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку спектрометра (изв. N 0372200010025000041),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 27.06.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку спектрометра (извещение N 0372200010025000041), (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 373 372,00 рубля.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.07.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признано ИП К.С.

По результатам закупки Заказчиком с ИП К.С. заключен государственный контракт N 0372200010025000041 от 09.07.2025 (далее - Контракт) на сумму 1 350 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 8.10 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 14.11.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП К.С.

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить поставку спектрометра (далее - Работы).

Согласно пункту 4.1 Контракта срок поставки Товара: с даты заключения государственного контракта, в течение 90 рабочих дней.

В установленный Контрактом срок Товар в СПб ГКУ "Ц" не поступил.

В ходе срока поставки Товара Поставщиком в адрес Заказчика направлялось письмо с предложением увеличить стоимость Контракта, однако указанное предложение не соответствовало действующему законодательству Российской Федерации, о чем Поставщик был проинформирован.

Таким образом, Поставщик не выполнил обязательства по Контракту.

В связи с вышеизложенным и на основании пунктов 1, 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе и пункта 8.10 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

14.11.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП К.С. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 25.11.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП К.С. не уклонялся от исполнения Контракта, предпринимало меры к его исполнению.

ИП К.С. сообщает, что до подачи заявки для участия в закупке была проведена работа с производителем. При просчете закупки и до принятия решения об участии в данной закупке, ИП К.С. было получено коммерческое предложение от ООО "Г" (счет N 930856-ЕМ от 23.06.2025) на поставку спектрометра МКС-АТ6102.

В связи с изменившимися условиями ИП К.С. был осуществлен поиск решений. А именно, в ходе исполнения Контракта выяснилось, что в печатной форме контракта, в описании объекта закупки и соответственно в заявке Поставщика отсутствовала информация об упаковочном кейсе и упаковке оборудования в целом. ИП К.С. в адрес Заказчика было направлено письмо от 21.08.2025 о необходимости приобретения упаковочного кейса, поскольку приобретаемое оборудование является технически сложным, а также для обеспечения его максимальной сохранности и гарантии его полной исправности на момент передачи Заказчику.

В целях сохранения возможности поставки и улучшения потребительских свойств товара Поставщик направил Заказчику предложение о заключении дополнительного соглашения в пределах 10% от начальной цены контракта (НМЦК) на поставку упаковочного кейса. Данное предложение не было принято Заказчиком. Сам факт направления такого предложения Участником рассматривается как стремление исполнить обязательства.

В период согласования с Заказчиком вышеуказанной информации о приобретении паковочного кейса, ИП К.С. столкнулся с экономическими трудностями, в том числе с последствиями действий недобросовестных контрагентов по другим обязательствам, что подтверждается направленной Заказчику претензией на возврат денежных средств, а также увеличения стоимости закупаемого оборудования.

В рамках проявления должной добросовестности, Поставщик в своем письме от 11.11.2025 уведомил Заказчика о возникших временных финансовых затруднениях, предложив в качестве крайней меры вариант разрешения ситуации - расторжение Контракта по соглашению сторон на основании статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Впоследствии, после успешного разрешения вопроса по возврату денежных средств, ИП К.C. повторно актуализировал перед Заказчиком вопрос о готовности к исполнению взятых на себя обязательств. Однако, первоначальное предложение о возможном расторжении было избирательно истолковано Заказчиком вне контекста дальнейшего развития событий и уже 14.11.2025 от Заказчика поступило решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 0372200010025000041 от 09.07.2025.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП К.С. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник взял на себя обязательства по поставке Товара в указанный Заказчиком срок без дополнительных расходов со стороны Заказчика на дополнительную упаковку или расширенную комплектацию. Заказчик, рассмотрев обращение Участника воспользовался правом на отказ от заключения дополнительного соглашения.

Участником не подтверждено документальными доказательствами невозможность поставки Товара и отсутствие возможности закупки Товара у других хозяйствующих субъектов советующего товарного рынка.

Кроме того, Комиссия УФФАС отмечает, что Заказчиком предусмотрен срок поставки Товара с даты заключения государственного контракта, в течение 90 рабочих дней, при этом, Решение принято 14.11.2025, следовательно, Заказчиком дано более месяца сверх условий Контракта на осуществление поставки Товара.

Комиссия УФАС констатирует, что Участник со своей стороны не рассчитал свои возможности, без надлежащей внимательности и осмотрительности стал победителем Запроса котировок, заключил Контракт с Заказчиком, при этом не исполнил установленные Контрактом условия, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о недобросовестном поведении Участника.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП К.С. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП К.С. (ИНН: <...>), включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП К.С. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.