Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 02.12.2025 N 28517/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ООО "ТА": <...>

ООО "С": <...>

рассмотрев обращение ООО "ТА" от 25.11.2025 N вх. 28517/25 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "С", с которым ООО "Транснефть -Балтика" был расторгнут договор от 21.11.2023 N ТНБ-1906-2023 на поставку одежды для работников ведомственной охраны (футболки, белье нательное) (далее - Обращение),

ООО "ТА" (далее - Заказчик, Покупатель) представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "С" (далее - Поставщик, Исполнитель) для включения в Реестр.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных сторонами, установила следующее.

Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО "ТБ", утвержденным советом директоров ПАО "ТБ" от 09.12.2024 (протокол N 21) (далее - Положение о закупке).

Между Заказчиком и Поставщиком по результатам закупки N 1800-H01-К-10-01593-2023 заключен договор от 21.11.2023 N ТНБ-1906-2023 (далее - Договор) на поставку одежды для работников ведомственной охраны (футболки, белье нательное) (далее - Товар).

Согласно п. 3.1. Договора "Продукция должна поставляться в определенный срок (период поставки и в количестве в соответствии с Детализированной спецификацией (приложение N 2) к Договору.

По состоянию на 06.10.2025 продукция на сумму 362430,42 руб., НДС не облагается, в адрес Заказчика не поставлена.

В нарушение принятых на себя обязательств, Поставщик нарушил сроки поставки от 36 до 547 календарных дней, что что является основанием для расторжения договора в одностороннем порядке на основании п. 17.2., п. 17.2.2 Договора согласно которым Покупатель вправе отказаться от исполнения Договора в том числе если поставка какой-либо Партии Продукции просрочена более 20 (Двадцати) календарных дней.

В соответствии с п. 17.3 договора он считается расторгнутым после получения письменного уведомления от другой Стороны.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Руководствуясь положениями ст. 450.1, п. 2. ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, условиями п. п. 17.2.2, 17.3 Договора, ООО "ТА" в адрес ООО "С" направило письменное уведомление об отказе от исполнения Договора N ТНБ-1906-2023 от 21.11.2023 (Исх. от 06.10.2025 N ТНБ-56-08/25176), которое вручено адресату, согласно отслеживанию отправлений по трек номеру Почта России, 30.10.2025 (МСК 16:57).

В соответствии с пунктом 17.3 Договора он будет считаться расторгнутым на следующий день после получения письменного уведомления соответствующей Стороной, если в уведомлении не указана более поздняя дата.

Дата расторжения Договора - 31.10.2025.

На заседании Комиссии УФАС представитель Поставщика сообщил, что что Исполнитель не уклонялся от поставки Товара, взаимодействовал с Заказчиком в частности велась работа по утверждению образцов Товара, Исполнителем произведена закупка материалов и услуг, необходимых для исполнения обязательств.

Поставщик в рамках исполнения Договора осуществил поставку Товара на сумму 2659148,80 рублей, которая была принята Заказчиком, что составляет более 80% от суммы Договора.

На заседании Комиссии УФАС установлено, что Поставщик на систематической основе осуществляет поставку аналогичного Товара в рамках иных договоров, заключенных между Поставщиком и Заказчиком, что свидетельствует об активной работе Исполнителя и наличии у него производственных и логистических возможностей для надлежащего исполнения обязательств.

Таким образом, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

На основании вышеизложенного представитель Исполнитель ходатайствовал о невключении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания, лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П, санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий, как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные материалы, а также с учетом того, что в рассматриваемом случае имело место значительное исполнение Договора, подтверждающее намерение Участника надлежащим образом реализовать обязательства, Комиссия УФАС приходит к выводу об отсутствии в действиях Исполнителя признаков недобросовестного поведения при исполнении Договора.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные ООО "ТА" в отношении ООО "С" (607600, <...>; ИНН: <...>, ОГРН: <...>), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.