Решение Смоленское УФАС России от 31.10.2025 N 84/ОЗ-ГЗ

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 20.10.2025 N 121/25 "О проведении внеплановой проверки действий государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Ф" Министерства здравоохранения Российской Федерации, а также созданной им закупочной комиссии по соблюдению Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) Инспекцией Смоленского УФАС России в составе:

Руководитель Инспекции: - начальник отдела контроля закупок и контроля органов власти Смоленского УФАС России;

Участники Инспекции: - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

проведена внеплановая проверка действий государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Ф" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Заказчик), а также созданной им закупочной комиссии. Срок и место проведения внеплановой проверки: с 20.10.2025 по 31.10.2025 включительно (10 рабочих дней) по местонахождению Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области: 214000, <...>.

Предмет проверки: контроль за соблюдением государственным заказчиком - Федеральным государственным бюджетным учреждением "Ф" Министерства здравоохранения Российской Федерации, а также созданной им закупочной комиссии, Закона при проведении электронного аукциона с извещением N 0363100015125000396.

Основание проверки: подпункт "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона - поступление 29.09.2025 в адрес Смоленского УФАС России обращения (жалобы) ИП Е. (исх. N 5247) о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона.

Из обращения ИП Е. следует, что при проведении электронного аукциона с извещением N 0363100015125000396 были нарушены требования Закона, а именно Заказчик закупает товар одноразового использования, что ограничивает круг участников закупки.

22.09.2025 Заказчиком на сайте единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано Извещение N 0363100015125000396 о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 508 000,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.09.2025 N ИЭА1 была подана единственная заявка участника закупки с идентификационным номером 2372703 (ООО "О"), которая признана соответствующей требованиям Извещения; данный участник закупки получил право заключить контракт.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные не-патентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона (пункт 1);

- проект контракта (пункт 5).

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно части 6 статьи 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования, указанного каталога устанавливаются

Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования), утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

Согласно пункту 2 Правил формирования под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с Правилами.

В соответствии с пунктом 12 Правил формирования код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода

Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с пунктом 7 Правил использования в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Согласно части 1 статьи 33 Закона заказчик в случаях, предусмотренных Законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях (пункт 1):

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Объектом закупки является поставка лезвий сагиттальной хирургической пилы, одноразового использования (код позиции КТРУ 32.50.13.190-00007385 "Лезвие сагиттальной хирургической пилы, одноразового использования").

Описание объекта закупки (далее - Техническое задание), проект контракта содержатся в Извещении.

Согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе закупок, код КТРУ 32.50.13.190-00007385 включен в каталог 20.03.2019, обязателен к применению с 01.07.2019.

Номенклатурная классификация медицинского изделия по видам - 292780; медицинское изделие имеет следующее назначение: стерильный плоский хирургический режущий инструмент, обычно изготавливаемый из высококачественной нержавеющей стали, с зазубренными краями, предназначенный для присоединения к специальной пиле с механическим приводом, используемой для рассечения кости/ткани в время ортопедической или челюстно-лицевой хирургии. Этот инструмент имеет режущие зубчики, расположенные в виде арки с дистального конца, направленные прямо вперед. Он режет при работе лезвия в режиме быстрого волнообразного движения (в поперечном направлении). Этот тип лезвия позволяет делать разрезы во фронтальной проекции на ограниченной площади. Это устройство для одноразового использования.

В разделе "Описание товара, работы, услуги" отсутствуют обязательные/необязательные характеристики, которые заказчики должны/вправе использовать при описании объекта закупки.

Согласно письменным пояснениям Заказчика (исх. N 04-05/1135), Технические задание сформировано с учетом специфики работы: ввиду проведения большого числа профильных операций применение одноразовых лезвий позволяет увеличить количество проводимых операций и сократить время на стерилизацию.

Проанализировав изложенное выше, Инспекция отмечает, что действующим законодательством предусмотрено право Заказчика самостоятельно определять свои потребности и устанавливать требования к закупаемому товару с учетом положений законодательства о контрактной системе.

В рассматриваемом случае Заказчиком установлены требования к закупаемому товару с соблюдением положений статьи 33 Закона (содержатся минимальные, максимальные значения, а также значения показателей, которые не могут изменяться), ссылок на товарный знак не имеется.

Таким образом, нарушений при описании объекта закупки не установлено.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, 13.10.2025 между Заказчиком и ООО "О" заключен контракт N 0363100015125000396, который находится в стадии исполнения.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Смоленского УФАС России в действиях государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Ф" Министерства здравоохранения Российской Федерации при проведении электронного аукциона с извещением N 0363100015125000396 нарушений требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не установлено.

Решение составлено в 1-м экземпляре на 5 листах.