Решение Ростовское УФАС России от 02.12.2025 N 061/06/105-3774/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.В.,

П.,

рассмотрев дело N 061/06/105-3774/2025 по жалобе ИП Е. о нарушении ГБУ РО "Д" в г. Таганроге (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0358300018825000121 "Поставка медицинского оборудования (инкубаторы для новорожденных)" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заказчика - Ю. (доверенность от 28.11.2025), представителя Заявителя - К.О. (доверенность от 27.11.2025),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия ГБУ РО "Д" в г. Таганроге. Заказчик в возражениях на жалобы:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалоб.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 13.11.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0358300018825000121 (далее - Извещение), 18.11.2025 внесены изменения, согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 26.11.2025 12:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 7 637 666,67 рублей.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком установлены характеристики закупаемого товара, совокупности которых соответствует товар единственного производителя - "Дрегерверк АГ унд Ко. КГаА". Кроме того, ИП Е. полагает, что Заказчиком в нарушение положений Закона не применена позиция КТРУ.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч. 1.1. ст. 33 Закона при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

Комиссия считает, что действия заказчика, сформировавшего требования к конкретному товару, обращающемуся на соответствующем рынке, могут быть признаны нарушением антимонопольного законодательства и законодательства о контрактной системе лишь в случае, когда они привели к необоснованному ограничению конкуренции, созданию неоправданных барьеров хозяйствующим субъектам при реализации ими права на участие в конкурентных процедурах закупки.

Исходя из положений законодательства о контрактной системы в сфере закупок, ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя (Письмо от 19.04.2023 г. N ПИ/30510/23).

В силу ч. 1 ст. 14 Закона при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия

Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу п. п.в) п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Во исполнение указанных норм Закона Правительством РФ принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлены ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

На основании подпункта в) пункта 4 Постановления N 1875 к включенным в объект закупки товарам, работам, услугам, указанным в приложении N 2 к настоящему постановлению, применяются положения настоящего постановления, касающиеся ограничения, указанного в пункте 1 настоящего постановления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются

Правительством Российской Федерации. Во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с п. 5 Правил, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.

В силу п. 7 Правил, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Поскольку в каталоге товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) отсутствует код, соответствующий потребности учреждения, Заказчик, руководствуясь п. 7 Правил, установил в Извещении код ОКПД2 32.50.21.160 к закупаемому товару, а также сформировал описание объекта закупки с учетом потребности медицинского учреждения.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, имеющиеся коды КТРУ не удовлетворяют потребность учреждения, поскольку в них отсутствует ряд характеристик, необходимый Заказчику для оказания качественной медицинской помощи, в том числе, в КТРУ отсутствуют такие характеристики, как (перечень не является исчерпывающим): матрац с подогревом; режим "Кенгуру": выхаживание по методу "кожа к коже"; счетчик времени использования режима "Кенгуру"; специальный режим работы, позволяющий извлекать ребенка из устройства для выкладывания его на грудь матери, с автоматическим изменением работы прибора и тревожной сигнализации, с сохранением мониторинга температуры новорожденного; возможность воспроизведения аудиофайлов внутри инкубатора через встроенный динамик с помощью любого медиа-устройства, подключаемого к инкубатору через стандартный внешний разъем типа "Mini Jack", с соблюдением правил асептики и пр.

Кроме того, Заказчиком представлено в Ростовское УФАС России обоснование включения ряда характеристик в описание объекта закупки с указанием, в том числе, на рекомендации

Всемирной ассоциацией здравоохранения.

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что указанные выше характеристики, действительно, отсутствуют в кодах КТРУ, представленных в жалобе Заявителя. Вместе с тем, в соответствии с положениями п. 5 Правил, установлен запрет на включение в описание объекта закупки характеристик, не предусмотренных кодами КТРУ 32.50.21.160-00000004, 32.50.21.160- 00000003, 32.50.21.160-00000007, 32.50.21.160-00000008, 32.50.21.160-00000009, поскольку данные коды соответствуют позиции 358 Приложения N 2 к Постановлению N 1875.

На основании изложенного, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу, об отсутствии кода КТРУ, соответствующего потребности учреждения, и отсутствии возможности у Заказчика дополнить описание объекта закупки необходимыми характеристиками, в случае установления в Извещении указанных кодов КТРУ.

Заказчиком в материалы дела не представлена информация о соответствии товаров как минимум двух производителей сформированным в Извещении требованиям.

Вместе с тем, согласно письменным пояснениям Заказчика, сформированному описанию объекта закупки, действительно, соответствует исключительно медицинское оборудование с регистрационным удостоверением РЗН 2018/7115, которое является уникальным по своим характеристикам. Кроме того, Заказчик указал следующее: "Заказчику требуются именно такое изделие, так как специализация лечебного учреждения - оказание помощи детям, в том числе новорожденным, нуждающимся в высокотехнологичной медицинской помощи.

В оспариваемом техническом задании каждый пункт описания предмета поставки имеет свое обоснование исходя из специфики использования товара.

Товары с иной совокупностью характеристик не могут быть использованы заказчиком, так как сами характеристики и требуемые значения обусловлены совокупностью функций, которые необходимы для качественного оказания помощи пациентам".

Таким образом, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу, что

В силу ч. 2 ст. 19 Закона для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом антимонопольный орган не наделен полномочиями проверять потребность Заказчика для решения возложенных на него задач.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.02.2021 N Ф08-12521/2020 по делу N А53-13738/2020.

Исходя из анализа ч. 4 ст. 106 Закона следует, что именно на Заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.

Заявитель не представил доказательства, однозначно свидетельствующие о неправомерности установления Заказчиком оспариваемых характеристик, равно как и об ограничении потенциального количества участников закупки путем установления спорных характеристик и лишении Заявителя возможности подать заявку на участие в закупке. По существу довод жалобы носит вероятностный, уклончивый и предположительный характер.

На основании изложенного, Заказчиком сформировано описание объекта закупки в соответствии с потребностью медицинского учреждения на приобретение оборудования с уникальной комбинацией технологий. На основании изложенного, доводы жалобы признаны необоснованными.

В ходе рассмотрения дела представителем ИП Е. устно заявлено ходатайство об ознакомлении с материалами дела, в том числе, информацией и документами, представленными Заказчиком в Ростовское УФАС России по настоящему делу.

Заявленное ходатайство удовлетворено, ИП Е. разъясняется, что возможность ознакомления с материалами дела N 061/06/105-3774/2025 будет предоставлена в будний (рабочий) день с 10-00 до 16-00 по адресу: пр. Ворошиловский, д. 2/2, оф.403, каб.22, г. Ростов-на-Дону с предварительного уведомления о предполагаемой дате ознакомления с материалам. Лица, допущенные к ознакомлению с материалами дела, вправе делать выписки из них, использовать собственные технические средства для изготовления копий документов дела. При себе иметь:

паспорт, доверенность.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

Признать жалобу ИП Е. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.