Решение Кировское УФАС России от 02.12.2025 N 043/06/105-1091/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

без участия представителей сторон,

рассмотрев жалобу ООО "O", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

26.11.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "О" (далее - Заявитель) на действия КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона на оказание услуг охраны (извещение N 0340200003325014727).

Заявитель сообщает, что комиссией Уполномоченного учреждения заявки участников, зарегистрированных за пределами Кировской области, должны быть отклонены по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, поскольку в их составе не предоставлено документов, подтверждающих оформление в установленном порядке прав на осуществление охранных услуг по месту расположения объектов заказчика (уведомление в письменной форме лицензирующего органа на территории Кировской области или переоформление лицензии на адрес места нахождения в Кировской области), у участников закупки также отсутствует оружие на территории Кировской области. Считает, что победитель данной закупки определен с нарушением требований Закона о контрактной системе. Просит провести проверку действий комиссии Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок участников, в случае выявления нарушений выдать обязательное для исполнения предписание.

КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" до даты заседания комиссии Кировского УФАС России направило письменное пояснение, в котором указало, что на участие в закупке допущены все участники, подавшие заявки. Победитель аукциона в электронной форме соответствует всем установленным требованиям извещения, считает жалобу Заявителя необоснованной по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Рассмотрение жалобы назначено на 02.12.2025. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе проводится внеплановая проверка.

Изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

13.11.2025 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003325014727 о проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг в КОГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи г. Кирова". Начальная (максимальная) цена контракта - 2500980.00 руб. Дата и время окончания срока подачи заявок - 20.11.2025 09:00. Место оказания услуг - территория КОГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи г. Кирова", с отдельно стоящими зданиями, находящиеся по адресу: 610045, <...>.

В структурированной форме Извещения указаны виды услуг по контракту: услуги частной охраны (Выставление поста охраны): охрана имущества и объектов, а также обеспечение пропускного и внутриобъектового режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности; охрана объектов с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию. Заказчиком выбран код KTPУ 80.10.12.000-00000003.

В извещении, также как, и в описании объекта закупки указаны характеристики закупаемой услуги:

Использование специальных средств - Да;

Наличие оружия у сотрудников охраны - Нет;

Использование мобильной группы - Да;

Наличие оружия у сотрудников мобильной группы - Да.

При этом, в извещении требования к участникам закупки указаны следующим образом: наличие лицензии охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; - консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; - охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

В составе заявки участник закупки предоставляет: копию лицензии или - копию выписки из реестра лицензий или - копию акта лицензирующего органа о принятом решении или - сведения о записи в реестре лицензий о регистрационном номере и дате предоставления лицензии в произвольной форме; копию разрешения на хранение и использование служебного огнестрельного оружия или копию выписки из реестров лицензий и разрешений на хранение и использование служебного огнестрельного оружия.

Абзацем третьим пункта 1 статьи 49 ГК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), и членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с частью 5 статьи 9 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности, деятельность на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством в Российской Федерации.

В статье 11.4 Закона о частной детективной и охранной деятельности установлен исчерпывающий перечень оснований для внесения изменений в реестр лицензий на осуществление частной охранной деятельности (продление срока действия лицензии; намерение лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) охранных услуг, не указанный (не указанные) в предоставленной лицензии; реорганизация охранной организации; изменение наименования охранной организации или места ее нахождения).

При этом, оснований для внесения изменений в реестр лицензий в связи с осуществлением лицензируемого вида деятельности в ином субъекте Российской Федерации законодательством не предусмотрено.

Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498 (далее - Положение от 23.06.2011 N 498), установлен порядок лицензирования частной охранной деятельности (далее - охранная деятельность), осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", и перечень лицензируемым требований по каждому виду охранных услуг.

Положением от 23.06.2011 N 498 также утверждены Правила, устанавливающие порядок уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников).

В соответствии с пп. а) п. 2 Правил по Положению от 23.06.2011 N 498 частная охранная организация обязана в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" уведомить уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг, в том числе по охране объектов, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Таким образом, обязанность по уведомлению частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации как по месту выдачи лицензии, так и по месту нахождения объекта охраны о начале и об окончании оказания охранных услуг, предусмотренная пунктом 2 Правил по постановлению от 23.06.2011 N 498, может быть реализована победителем закупки в установленные сроки. Указанный вывод подтверждается полицией ФАС, указанной в письме N ГР/13587/25 от 18.02.2025.

На основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке в случаях несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 указанного Федерального закона, соответствующая заявка подлежит отклонению.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

На основании части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене наиболее низкую цену контракта.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.11.2025 N ИЗК1 победителем закупки признан участник (идентификационный номер заявки 120054927) с предложенной ценой 1 971 000,00 руб.

Изучение заявки победителя закупки показало, что участник соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, приложена выписка из реестра лицензий, копия разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему.

Представленная в составе заявки победителя выписка из реестра лицензий подтверждает правомочность осуществления, в том числе видов услуг по охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

В ходе изучения заявок участников рассматриваемой закупки (120054368, 120060683), также установлено наличие в составе заявок документов, подтверждающих соответствие требованиям законодательства Российской Федерации и извещению о закупке, что не подтверждает довод Заявителя о необходимости их отклонения.

Доводы Заявителя не обоснованы.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ООО "O" на действия КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" при проведении электронного аукциона на оказание услуг охраны (извещение N 0340200003325014727).

В соответствии с ч. 9 cт. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.